按原計劃，2013~2015年是屬于三網融合工作的第二階段，主要任務是總結推廣三網融合試點經驗，實現三網融合的全面推廣，但在今年的兩會中，并沒有明確提及“三網融合”的相關問題。不過在這次的國務院機構改革中，將整合原新聞出版總署、廣電總局的職責，組建國家新聞出版廣播電影電視總局（以下簡稱“新總局”），這或將給三網融合帶來新變數。

　　將三網融合納入“兩化”？

　　本次兩會政府工作報告把“積極推動信息化與工業(yè)化融合，加快建設新一代信息基礎設施，促進信息網絡技術廣泛應用”列入了加快轉變經濟發(fā)展方式、促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要內容，并作為2013年的重點工作。

　　全國政協(xié)十二屆一次會議上全國政協(xié)經濟委員會副主任、原工信部部長李毅中對“兩化”融合發(fā)表了觀點。他認為，如今信息化在傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級優(yōu)化，在制造業(yè)、能源、交通、基礎建設方面，在經濟、社會管理、人民生活各方面已經廣泛滲透，但信息化和工業(yè)化的深度融合還存在四個問題，強調“我國信息產業(yè)有了長足的發(fā)展，但是和國際還有一定的差距，在大家所熟悉的3G/4G、下一代物聯(lián)網、通信網，三網融合的推進方面，我們還有一定的差距。”

　　“那么，如何理解‘新一代信息基礎設施’的內涵，以及在‘新一代信息基礎設施’中是否包括有線電視網絡等，將是我們解讀并判斷未來三網融合走勢的關鍵。”業(yè)界資深分析人士吳純勇表示。

　　新總局成焦點

　　兩會中，與“三網融合”相關的另一個重要事件就是在國務院機構改革和職能轉變方案中，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局，其主要職責是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構和業(yè)務以及出版物、廣播影視節(jié)目的內容和質量，負責著作權管理等。改革后，國家新聞出版廣播電影電視總局將加監(jiān)管國家版權局職能，并不再保留原廣電總局、新聞出版總署。

　　中央編辦負責人表示：“將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局，有利于減少職責交叉，提高管理效率，落實管理責任；有利于統(tǒng)籌推動報刊、出版社、通訊社、電臺電視臺和互聯(lián)網等新媒體發(fā)展，加快構建現代傳播體系，提高文化傳播能力；有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強，增強文化整體實力和競爭力；有利于整合新聞出版和廣播影視領域公共服務資源，提高公共文化服務的質量和水平。”

　　不過，關于新總局對三網融合業(yè)務的影響，業(yè)界聲音各異。

　　觀點一：三網融合將隨大部制改革無疾而終。“由于在三網融合推進中‘占地為王’現象嚴重，試點城市引發(fā)業(yè)務推行不均，并易導致‘三個和尚沒水喝’的現象，廣電總局與新聞出版總署合并后，中國特色的三網融合或將無疾而終。”業(yè)界人士毛啟盈表示。

　　觀點二：大部制將加速三網融合進程。有業(yè)界分析師表示，由于新總局成立后，將明確管理職責、消除冗余環(huán)節(jié)，因此，在內容集中統(tǒng)一管控下，播控權的問題將會更好的被解決，而這將會有效推動三網融合的進程。

　　觀點三：三網融合有著其既定的發(fā)展規(guī)律，不受大部制改革影響。中廣互聯(lián)CEO曾會明認為，從此次兩會沒有提及“三網融合”來看，“三網融合”以后是否還將作為一項國家扶持政策還很難說，因為一方面從以往的推進歷史來看，該業(yè)務對經濟的拉動力有限，另一方面三網融合是產業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律，是科技發(fā)展的必然，產業(yè)具有自身的調節(jié)力。因此，“三網融合是一個階段性任務，以后并不一定需要政府參與”。

　　“國網”掛牌或延后

　　新總局成立帶來的另一個影響是去年年底即將掛牌的“中國廣播電視網絡有限公司”將延后或流產。

　　去年11月，國務院曾正式下發(fā)文件，同意由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，注冊資本45億元，組建“中國廣播電視網絡有限公司”（簡稱“國網公司”），其曾一度被業(yè)界認為是繼中國電信、中國移動、中國聯(lián)通的“第四大運營商”。

　　原計劃由“國網公司”對各地方廣電資產進行整合，成為全國范圍內有線電視網絡和三網融合的運營主體。但目前據相關人士透露，從大部制的改革后新總局的變化以及“國網公司”牽頭人也已調離該公司等相關人士變動來看，“國網公司”很可能流產。