2008/03/17

　　三網(wǎng)融合是通信技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的必然趨勢，我國應(yīng)借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)，建立融合的通信管制機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，這更有利于信息化的深入推進(jìn)。全國人大代表、農(nóng)工民主黨副主席楊震在接受記者采訪，談起信息化建設(shè)問題時(shí)，一個(gè)核心觀點(diǎn)就是在推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的同時(shí)要考慮三網(wǎng)融合，應(yīng)該注重發(fā)揮融合的通信管理機(jī)構(gòu)對推進(jìn)三網(wǎng)融合、深化服務(wù)信息化的重要作用。
　　楊震說，信息化與工業(yè)化融合發(fā)展是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。通過管理機(jī)構(gòu)整合，可以為信息化與工業(yè)化融合提供體制上的保障。但是，從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，改革不可能一步到位，預(yù)計(jì)到2020年才能完成。從信息通信技術(shù)角度看，推動三網(wǎng)融合改革的步子可以更快一些。
　　楊震認(rèn)為，隨著電信與信息技術(shù)的飛速發(fā)展，國際上出現(xiàn)了三網(wǎng)融合的潮流，即原先獨(dú)立設(shè)計(jì)運(yùn)營的傳統(tǒng)的電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)正在趨向于相互滲透和相互融合。相應(yīng)的，三類不同的業(yè)務(wù)、市場和產(chǎn)業(yè)也正在相互滲透和相互融合，以三大業(yè)務(wù)來分割三大市場和行業(yè)的界限正逐步變得模糊。融合將推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而融合的過程會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新組合和管理體制及政策法規(guī)的相應(yīng)變革。
　　楊震介紹說，今年2月29日，韓國對通信業(yè)及廣播電視行業(yè)的現(xiàn)有管制框架進(jìn)行了重大調(diào)整，新的大管制機(jī)構(gòu)——韓國廣播通信委員會正式成立，而原有的信息通信部和廣播委員會則宣告解散。新成立的機(jī)構(gòu)功能類似于美國的聯(lián)邦通信委員會（FCC）和英國的Ofcom。目前，美國的FCC已經(jīng)統(tǒng)一監(jiān)管電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)。英國已將原來的電信管理局(Oftel)、無線電通信管理局、獨(dú)立電視委員會、無線電管理局、播放標(biāo)準(zhǔn)委員會5個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合而為一，成立綜合性的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofcom。世界各國的實(shí)踐表明，融合監(jiān)管是大趨勢、大方向。從美國FCC的通信監(jiān)管實(shí)踐看，F(xiàn)CC注重鼓勵通信技術(shù)創(chuàng)新，制定政策注重保護(hù)通信服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，避免過多的限制阻礙技術(shù)和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。因此，我國通信管理機(jī)制在融合發(fā)展的時(shí)代背景下，更要注重度的把握，要把好事辦好，對通信業(yè)發(fā)展的世界潮流和客觀趨勢要深入研究，保持通信信息技術(shù)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的良好勢頭。
　　楊震認(rèn)為，當(dāng)前我國電信市場分業(yè)經(jīng)營的局面尚未打破，三網(wǎng)融合進(jìn)展還比較緩慢，這些都不利于信息化的深入推進(jìn)。從管理機(jī)構(gòu)來看，我國應(yīng)借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)，通過組建融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理廣電網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)，這有助于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，推動融合發(fā)展；從監(jiān)管政策來看，需要相關(guān)部門積極營造鼓勵通信信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的空間�？傮w看來，推進(jìn)三網(wǎng)融合，保持通信業(yè)健康發(fā)展，是通信監(jiān)管適應(yīng)歷史發(fā)展大潮流的時(shí)代所需，是推動改革、深入推進(jìn)信息化的重要一步。

人民郵電報(bào)