2007/09/04
2007年9月4—5日，以“綠色、和諧、發(fā)展”為主題的“第六屆電信增值業(yè)務國際論壇•中國綠色手機文化發(fā)展論壇暨展示會VAS2007”在北京亞洲大酒店召開。TOM科技對該論壇進行全程圖文直播。
圖為信產(chǎn)部電信管理局市場管理處處長陸建文談電信增值業(yè)務的監(jiān)管政策
以下是陸建文發(fā)言實錄：
陸建文：尊敬的女士們、先生們，大家上午好！很感謝通信企業(yè)協(xié)會搭了一個平臺，和大家一起交流增值電信市場發(fā)展的問題。我今天介紹一下宏觀的政策和現(xiàn)在的一些思考和想法，重點還是要請業(yè)內(nèi)的同仁們，包括運營商、基礎(chǔ)運營商、增值業(yè)務經(jīng)營單位共同交流，按照這次會議的主題“健康、和諧、發(fā)展”，希望增值電信業(yè)務朝著這個方向發(fā)展。
我來開會之前，企協(xié)同志一起看了展示版，展示版內(nèi)容非常豐富，希望大家在這個平臺下，更好的為我們社會提供好的信息產(chǎn)品和信息服務。
我今天講的題目和這個題目比較靠攏“陽光綠色、和諧發(fā)展”，這是我們共同的目標。分兩部分給大家交流，一部分介紹一下增值電信市場發(fā)展的情況，后面講一下增值電信發(fā)展的思考。我們新的國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中，專門提了很高的要求，建設國際領(lǐng)先、多網(wǎng)融合、安全可靠的綜合信息基礎(chǔ)設施，這里“綜合信息”的概念很強，這需要有集成商的努力和基礎(chǔ)設施，更重要的是要有信息內(nèi)容，主要是靠增值業(yè)務，參與也是很重要的，這是定位在實現(xiàn)下一代網(wǎng)絡的轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)型應該從傳統(tǒng)的話音基本的網(wǎng)絡傳到下一步綜合信息服務網(wǎng)，這個轉(zhuǎn)型其實是對我們信息服務行業(yè)是有很大啟示性和挑戰(zhàn)性。
融合趨勢。固定與移動融合、電信、計算機和廣播電視融合。我主要想和大家傳遞增值運營商方面，電信融合是關(guān)鍵，因為一個融合重要點就是內(nèi)容。07年全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議上，王旭東部長講話指出：要把握電信技術(shù)業(yè)務移動化、寬帶化、IP化、多媒體化的發(fā)展趨勢，推進技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新提升行業(yè)競爭力，滿足社會需要。這里四個創(chuàng)新，我個人理解增值運營商要在其中發(fā)揮很重要的主導作用、推動作用和參與作用，我希望在后續(xù)的國際論壇能夠在這方面有所研究、有所討論，而且有所收獲。
下面是一些數(shù)字的介紹，像增值業(yè)務市場整體規(guī)模是穩(wěn)步增長，而且同比增長率高于傳統(tǒng)基礎(chǔ)業(yè)務，而且成為拉動電信行業(yè)的一個主要增長點。隨著基礎(chǔ)運營商的轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)運營商在業(yè)務當中的收入占比逐漸增高，就是他們對增值業(yè)務參與程度和理解程度逐漸在增長，他們已經(jīng)成為基礎(chǔ)運營商轉(zhuǎn)型的一個亮點。在當時收入已經(jīng)超過20%，而且增值業(yè)務發(fā)展除了創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，而且?guī)砹撕芏嗟纳鐣б妗?br />
現(xiàn)在經(jīng)營者數(shù)量超過2萬家，跨省1700家，跨省占比是7.7%。但是其中最大比重數(shù)量是信息服務業(yè)務經(jīng)營者的數(shù)量，其中占比是90%以上，北京、廣東、上海三地集中了全國50%左右的增值電信業(yè)務經(jīng)營者。這為增值業(yè)務市場發(fā)展提供一個很大的空間，現(xiàn)在區(qū)域集中度相對比較高。目前增值電信業(yè)務信息化應用越來越廣泛，我想這部分就不再多講了，因為外面展示版比這個內(nèi)容豐富多了。
下面，我們重點介紹以下現(xiàn)在健康、和諧、發(fā)展方面遇到的一些問題，可能需要我們行業(yè)中的各個主體，包括政府、包括基礎(chǔ)運營商、增值運營商，當然還有中介單位和社會方方面面一同幫助大家共同解決，真正實現(xiàn)大家所說的健康、和諧、發(fā)展。這是從市場規(guī)模角度來說的，現(xiàn)在市場規(guī)模和整個社會需求相比規(guī)模還不夠大，就像城管通來講都是個別地方個別嘗試，嚴格來講各個城市都是廣泛需要的，那怎么加強推廣呢？另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈各方協(xié)作能力怎么樣進一步加強？除了聯(lián)通、移動這幾大運營商積極努力之外，信息服務運營商怎么更好的參與進去，而且共同打造一個好的產(chǎn)業(yè)鏈。這方面是大家共同面臨的一個問題。
剛才講了四個創(chuàng)新，是07年信息產(chǎn)業(yè)工作會議上王旭東部長專門提出來的，這是提出的要求，另外一方面確實說明現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)當中遇到了一些問題，或者需要用我們大家智慧充分解決創(chuàng)新能力不足、同質(zhì)化嚴重的問題。另外，違規(guī)經(jīng)營的問題比較突出，后面我再講這方面內(nèi)容�，F(xiàn)在列了幾類現(xiàn)象，用戶反映強烈的：群發(fā)短信誘騙消費、不明扣費、未明碼標價、不良信息內(nèi)容、虛假宣傳。旁邊這張片子是我們請研究機構(gòu)當時在網(wǎng)站上作了一個滿意度調(diào)查，真正對現(xiàn)階段增值業(yè)務使用整體滿意度，很滿意和滿意的只占12%，對不滿意和很不滿意的52%，這給我們行業(yè)敲響了很重要的警鐘。因為一個行業(yè)的發(fā)展，最終是服務社會需求，如果社會用戶對你這個產(chǎn)品不認同的話，未來發(fā)展可能會出現(xiàn)很大的問題。
如何解決這些問題，今年上半年以來信息產(chǎn)業(yè)部專門發(fā)了兩個文件，《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于依法打擊網(wǎng)絡淫穢色情行動工作方案的通知》、《關(guān)于針對社會反映熱點問題加強信息服務業(yè)務市場重點整治的通知》。我們大的目標，就是提供健康進步的信息內(nèi)容，提升網(wǎng)絡文明，推進社會進步，這是我們大家共同面臨的一個大目標，或者整個行業(yè)從傳統(tǒng)電信業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型應該圍繞著這樣一個大的目標轉(zhuǎn)型，這樣這個行業(yè)才能夠持續(xù)、健康、長久的發(fā)展。
現(xiàn)階段這兩個文件圍繞這個大目標來講是一個規(guī)則性的內(nèi)容，在原有電信條例、互聯(lián)網(wǎng)管理辦法、基本的法律法規(guī)上這兩個是很細化的兩個文件，這段時間不斷在和行業(yè)基礎(chǔ)運行單位、增值運行單位共同交流。這兩個文件里面寫了很多很細致的內(nèi)容。有了這些保證，可能從運營角度、從企業(yè)、從增值運營商和基礎(chǔ)運營商的話，從三個方面去梳理，制度建設、存在問題、要求落實情況。我們在保障方面大家共同梳理的有人員保障，就像做食品、餐飲，食品安全衛(wèi)生是最重要的，作為信息產(chǎn)品也要有一個檢驗員，一是要有人員保障，二是制度落實，三是有系統(tǒng)。因為IT界、互聯(lián)網(wǎng)界、信息服務界，優(yōu)勢在技術(shù)，靠技術(shù)解決這方面的問題。還有五個環(huán)節(jié)：內(nèi)容上線、用戶投訴處理、內(nèi)容管理、違規(guī)處置、外部協(xié)同。這是大家共同思考得出一個經(jīng)驗性的內(nèi)容。
解決社會熱點問題，促業(yè)務和諧發(fā)展。堅持“三誰”原則：誰主管誰負責、誰接入誰負責、誰經(jīng)營誰負責。目前對運營商提出要求，就是“誰主管誰負責、誰接入誰負責、誰經(jīng)營誰負責”。增值運營商的責任是套用了一句話“信息安全生產(chǎn)，責任重于泰山”。目前提出要求的話，和前面剛才講的整個從社會上調(diào)查的對增值運營業(yè)和信息服務業(yè)滿意度調(diào)查敲響了一個警鐘。這是一個行業(yè)健康發(fā)展的一個基本的基礎(chǔ)，首先要練好內(nèi)功，信息安全生產(chǎn)是最重要的內(nèi)功，因為你經(jīng)營的產(chǎn)品在從傳統(tǒng)電信行業(yè)向現(xiàn)代信息行業(yè)轉(zhuǎn)型的時候，你的信息產(chǎn)品質(zhì)量是最重要的，所以這里專門提出信息安全生產(chǎn)責任重于泰山。
后面是一些細化，其實是現(xiàn)在一些規(guī)則當中幾個措施，跟大家簡單介紹一下。這里的內(nèi)涵在前面講的已經(jīng)很充分的體現(xiàn)。措施一，要公示企業(yè)信息，現(xiàn)在行業(yè)管理部門或者運營商把SP企業(yè)信息對外公布，這樣接受整個社會的監(jiān)督。措施二，加強重點監(jiān)督檢查，通過用戶投訴解決發(fā)現(xiàn)的問題。措施三，不良行為記錄應包括，違規(guī)企業(yè)名稱、許可證編號等等，讓一些守法的企業(yè)、很好的企業(yè)真正的發(fā)展，所以建立不良行為公示制度，現(xiàn)在在信息產(chǎn)業(yè)部網(wǎng)站上已經(jīng)公示了一些。措施四，強化基礎(chǔ)電信企業(yè)的責任，因為基礎(chǔ)電信企業(yè)作了一些基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡傳輸，就是整個網(wǎng)絡和網(wǎng)絡的接入平臺在基礎(chǔ)運營商上，這方面要他們承擔更多的社會責任，這里專門講接入負責、經(jīng)營負責、收費負責，而且要求用通過合同的方式解決整個所接入經(jīng)營者們共同為社會提供良好信息的責任。
簡單和大家共同研討的一下，目前對營造陽光綠色、健康進步的信息環(huán)境目前有這么一些做法。但是最終的目的和大家一起共同努力，為社會提供一個陽光綠色、健康進步的信息服務內(nèi)容，和諧發(fā)展電信信息服務業(yè)，提升網(wǎng)絡文明，促進社會進步。我簡單給大家提供這么一些信息，主要還是靠在座的、靠論壇能夠交流一些創(chuàng)新的內(nèi)容，希望論壇很成功的舉行。謝謝大家。
