突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)由業(yè)務(wù)體系與信息平臺(tái)組成，業(yè)務(wù)體系即一案三制，預(yù)案、法制、體制、機(jī)制；信息平臺(tái)由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息資源、網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)、各級(jí)中心集成等構(gòu)成。
由于各部門都或多或少有了應(yīng)急管理的預(yù)案、法制、機(jī)制、體制，一些部門還有了應(yīng)急的信息系統(tǒng)和信息資源，所以應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的核心詞就是“整合”和“協(xié)同”，整合是手段，協(xié)同是目標(biāo)�！罢稀必灤┝藰I(yè)務(wù)體系、信息平臺(tái)建設(shè)的全過(guò)程，整合各種應(yīng)急資源、業(yè)務(wù)流程、信息資源、網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)，如火警119、醫(yī)療120、交通事故122、公安系統(tǒng)的110、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的12365、市政系統(tǒng)的12319、海上救助的12395、環(huán)保部門的12690及相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)，使之協(xié)同工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同工作，高效利用有限的資源，以應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)公共事件。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，整合和協(xié)同也是突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)。
一、業(yè)務(wù)體系
中小型城市應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“中小型系統(tǒng)”）業(yè)務(wù)體系如下圖所示：
（二） 業(yè)務(wù)流程
由于突發(fā)公共事件應(yīng)急業(yè)務(wù)流程在各地預(yù)案描述很清晰，本文不詳細(xì)敘述了。
當(dāng)先期指揮中心接到非緊急事件，直接轉(zhuǎn)便民服務(wù)中心進(jìn)行分發(fā)處理；當(dāng)便民服務(wù)中心接到緊急事件呼救時(shí)，直接轉(zhuǎn)先期指揮中心。在緊急/非緊急事件處置中，先期指揮中心、便民服務(wù)中心進(jìn)行信息共享。
市決策指揮中心通常只有一人值班，當(dāng)遇到重大的緊急/非緊急事件需要協(xié)調(diào)時(shí)，由值班員向決策指揮中心主任匯報(bào)，由值班主任研判，并上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)，需要專家組集中會(huì)商時(shí)，通知相關(guān)專家。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)決策指揮中心時(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行信息匯集，以及綜合協(xié)調(diào)的通信（語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像）平臺(tái)。
監(jiān)察和行風(fēng)監(jiān)督部門設(shè)立遠(yuǎn)程座席，可統(tǒng)計(jì)出社會(huì)綜合服務(wù)部門的各項(xiàng)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)是否按規(guī)范服務(wù)（如是否按期提交有關(guān)結(jié)論），進(jìn)行精確化監(jiān)察。同時(shí)，對(duì)要在政府門戶網(wǎng)站的信息進(jìn)行審核。
（三）業(yè)務(wù)體系特點(diǎn)
圖1的應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)體系具有以下特點(diǎn)：
1、實(shí)現(xiàn)了緊急/非緊急事件處置的協(xié)同工作
2、實(shí)現(xiàn)了緊急/非緊急事件的受理、處置、決策指揮、反饋、處置過(guò)程監(jiān)督等政府公共管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)協(xié)同。
受理、處置、決策指揮、反饋、處置過(guò)程監(jiān)督是緊急/非緊急事件處理的不同環(huán)節(jié)，圖1的業(yè)務(wù)體系通過(guò)技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了以上各環(huán)節(jié)的協(xié)同工作。
3、實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)兩大抓手的有機(jī)協(xié)同
國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)徐紹史在全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化工作會(huì)議暨2004年中國(guó)電子政務(wù)論壇上指出“當(dāng)前政務(wù)信息化建設(shè)有兩大抓手,一是政府門戶網(wǎng)站建設(shè),二是應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)�！�
應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)有關(guān)緊急/非緊急的處置情況將在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，群眾可及時(shí)在網(wǎng)站上看到有關(guān)處理結(jié)果。從而實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)協(xié)同。
4、實(shí)現(xiàn)了預(yù)防與應(yīng)急響應(yīng)的有機(jī)協(xié)同
在國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案及各地、各專項(xiàng)的預(yù)案中，“以防為主”都列為突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的基本原則。圖1的業(yè)務(wù)體系所建的公共安全監(jiān)控中心重心在于監(jiān)測(cè)監(jiān)控與預(yù)防。
二、信息平臺(tái)框架
應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)是業(yè)務(wù)體系，業(yè)務(wù)體系需要借助現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)信息平臺(tái)得以更高效率降低人們生命財(cái)產(chǎn)的損失，人們得到快捷的公共服務(wù)，從而為建設(shè)和諧社會(huì)增磚添瓦。
應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)信息平臺(tái)的第一要素是有無(wú)線的語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像通信，沒有通信就沒有緊急/非緊急事件的受理、緊急事件的決策/指揮/處置、社會(huì)綜合服務(wù)事件的協(xié)調(diào)、反饋。
應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)信息平臺(tái)的第二要素是信息，信息權(quán)即指揮權(quán)，沒有充分的、準(zhǔn)確的、實(shí)時(shí)的信息就無(wú)法做出合理的突發(fā)公共事件處置方案。
圖2 中小型城市應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)信息平臺(tái)示意圖
應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)包括一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、四個(gè)中心的技術(shù)支持環(huán)境、三個(gè)平臺(tái)、五大應(yīng)用。三個(gè)平臺(tái)提供了實(shí)現(xiàn)四個(gè)中心、其它應(yīng)急機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮力量或現(xiàn)場(chǎng)指揮部互聯(lián)互通的有無(wú)線語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像通道，并在此上運(yùn)行的五大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以輔助完成業(yè)務(wù)體系所要求的業(yè)務(wù)流程與職能。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范是應(yīng)急公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)。
1、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范
指為互聯(lián)互通而制定的軟硬件接口協(xié)議、數(shù)據(jù)格式等，用于實(shí)現(xiàn)本級(jí)應(yīng)急決策中心與下一級(jí)應(yīng)急信息系統(tǒng)進(jìn)行語(yǔ)音/數(shù)據(jù)/圖像互聯(lián)互通、信息共享與應(yīng)用協(xié)作。
2、四個(gè)中心
指政府決策指揮中心、先期指揮中心、便民服務(wù)中心、公共安全監(jiān)控中心，通常還有移動(dòng)指揮中心和災(zāi)備中心，以及其它節(jié)點(diǎn)的建設(shè)。一般地，先期指揮中心與便民服務(wù)中心可互為備份。政府決策指揮中心對(duì)重大、特別重大突發(fā)公共事件進(jìn)行協(xié)調(diào)、決策，偏重于自然災(zāi)害與生產(chǎn)安全方面，而一般、較重突發(fā)公共事件仍保持由各專業(yè)指揮部指揮、處置，只有當(dāng)跨區(qū)、跨機(jī)構(gòu)需要協(xié)調(diào)時(shí)由政府決策指揮中心進(jìn)行協(xié)調(diào)。
3、三個(gè)平臺(tái)，
指信息資源平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)、應(yīng)急管理公共服務(wù)平臺(tái)。
信息資源平臺(tái)是應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)最重要的組成部分，包含了空間信息、針對(duì)單位的預(yù)定義方案、應(yīng)急公用信息等信息資源建設(shè)，以及信息資源的采集、審核、錄入、維護(hù)、更新、共享。
網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)構(gòu)建了各個(gè)中心和節(jié)點(diǎn)的公共的有/無(wú)線語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像通道，使之互聯(lián)互通；
應(yīng)急管理公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建了公共的應(yīng)用通道，是與具體職能部門業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)、支撐市級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和連接各個(gè)專業(yè)應(yīng)急指揮子系統(tǒng)的開放性基礎(chǔ)設(shè)施，為專業(yè)應(yīng)急指揮子系統(tǒng)和全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供各類資源（包括基礎(chǔ)信息資源、各專業(yè)信息資源、服務(wù)資源等）安全的交換、共享與整合服務(wù)。公共服務(wù)平臺(tái)使應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)成為一個(gè)可擴(kuò)充的框架。
4、五大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，
將輔助完成應(yīng)急預(yù)案所定的業(yè)務(wù)流程和職能：監(jiān)測(cè)監(jiān)控/預(yù)測(cè)預(yù)警（平時(shí)）、應(yīng)急準(zhǔn)備/規(guī)劃/保障（平時(shí)）、應(yīng)急響應(yīng)（指揮/處置/支持）（戰(zhàn)時(shí)）、恢復(fù)/評(píng)估/分析（平時(shí)）、社會(huì)綜合服務(wù)、監(jiān)督監(jiān)察。
監(jiān)測(cè)監(jiān)控/預(yù)測(cè)預(yù)警應(yīng)用系統(tǒng)包含了技防報(bào)警接入、自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)接入、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng) 企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、職業(yè)安全衛(wèi)生綜合數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等。
應(yīng)急保障、準(zhǔn)備、規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)包含了預(yù)案管理系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急規(guī)劃系統(tǒng)、應(yīng)急資源動(dòng)態(tài)管理與調(diào)配系統(tǒng)、危險(xiǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)控與管理系統(tǒng)、訓(xùn)練與演習(xí)系統(tǒng)等。
應(yīng)急決策、指揮、支持應(yīng)用系統(tǒng)包含了政府臨機(jī)決策支持系統(tǒng)、專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、移動(dòng)指揮系統(tǒng)、事件查詢與監(jiān)控系統(tǒng)、手持移動(dòng)信息系統(tǒng)、GPS應(yīng)用系統(tǒng)等。應(yīng)急恢復(fù)、評(píng)估、分析應(yīng)用系統(tǒng)包含了應(yīng)急事件時(shí)空數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)、戰(zhàn)后評(píng)估系統(tǒng)、 安全評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)等。
社會(huì)綜合服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)完成非緊急事件的統(tǒng)一受理、分發(fā)處置、信息反饋、跨部門協(xié)調(diào)。
監(jiān)督監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)急指揮及社會(huì)綜合服務(wù)的業(yè)務(wù)流程全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。
各地正掀起中小型城市應(yīng)急指揮與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)高潮，本文基于我們所做的中小型城市(區(qū)域) 應(yīng)急指揮與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，提出一個(gè)業(yè)務(wù)體系和信息平臺(tái)框架，以拋磚引玉。
信息化建設(shè)
