一、打破壟斷后114問(wèn)題的解決進(jìn)程
　　114問(wèn)題是鐵通成立之初遇到的眾多難題之一，在電信還沒有南北拆分前，在全國(guó)經(jīng)營(yíng)固定電話業(yè)務(wù)的只有電信和鐵通兩家企業(yè)，聯(lián)通只在四個(gè)省市有固定電話業(yè)務(wù)，所以鐵通是當(dāng)時(shí)最急切解決114問(wèn)題的運(yùn)營(yíng)商。為了滿足用戶查號(hào)的需求，通過(guò)向監(jiān)管部門申請(qǐng)?zhí)柎a或與主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)協(xié)商，鐵通逐漸在部分省市形成了以下的查號(hào)方式，一種是將鐵通用戶號(hào)碼及相關(guān)資料提供給當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，并向主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)交納一定的費(fèi)用，廣大用戶均可通過(guò)114查詢到鐵通用戶的號(hào)碼，這就是目前正在推行的“代查”方式，這種方式的問(wèn)題是鐵通的用戶資料要提供給主導(dǎo)企業(yè)；另一種是部分省通信管理局核配給鐵通一個(gè)向用戶提供號(hào)碼查詢的接入碼(如96114)，用戶撥打114查詢主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的用戶號(hào)碼，撥打96114查詢鐵通用戶號(hào)碼，這種方式的最大問(wèn)題是，用戶并不知道要查的號(hào)碼屬于哪家運(yùn)營(yíng)企業(yè)。雖然部分地區(qū)通過(guò)以上的一種方式向用戶提供了號(hào)碼查詢，但還有大部分地區(qū)兩種方式均沒有實(shí)現(xiàn)，即用戶無(wú)法查詢到鐵通的用戶號(hào)碼，所以，隨著鐵通本地網(wǎng)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，用戶數(shù)量不斷增加，鐵通面臨的號(hào)碼查詢問(wèn)題越來(lái)越突出。
　　電信南北分拆后，114成了三家全國(guó)固定電話運(yùn)營(yíng)企業(yè)(電信、網(wǎng)通、鐵通及聯(lián)通部分地區(qū))共同面對(duì)的問(wèn)題，也再一次成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，如何解決114相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。在監(jiān)管部門的督促下，2003年底，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通兩大主導(dǎo)固定運(yùn)營(yíng)企業(yè)協(xié)商確定，分別在南方和北方通過(guò)統(tǒng)一的114平臺(tái)為對(duì)方提供號(hào)碼代查服務(wù)，即非主導(dǎo)固定運(yùn)營(yíng)企業(yè)將需要查詢的用戶資料提供給當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)(北方10省為網(wǎng)通，南方21省為電信)，并向當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)固定運(yùn)營(yíng)企業(yè)交納每號(hào)每月一定的代查費(fèi)用。根據(jù)非歧視性原則，經(jīng)過(guò)協(xié)商，兩大主導(dǎo)固定運(yùn)營(yíng)企業(yè)也同意以同等的條件向鐵通和聯(lián)通提供號(hào)碼代查服務(wù)。這是我國(guó)首次在多固定運(yùn)營(yíng)商環(huán)境下確定了全國(guó)統(tǒng)一號(hào)碼查詢的方式和相關(guān)的費(fèi)用。這種方式得到了監(jiān)管部門的認(rèn)可，信息產(chǎn)業(yè)部在2004年5月的文件中確定：“114為各運(yùn)營(yíng)企業(yè)共用的號(hào)碼查詢服務(wù)號(hào)碼，現(xiàn)階段采用由固定網(wǎng)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)為非主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)代查的形式實(shí)現(xiàn)114統(tǒng)一號(hào)碼查詢服務(wù)” 。目前監(jiān)管部門正在推動(dòng)該方案具體實(shí)施。
　　那么，現(xiàn)有解決方案存在哪些利弊呢？
　　信息產(chǎn)業(yè)部確定我國(guó)現(xiàn)階段采用“代查”形式實(shí)現(xiàn)114統(tǒng)一號(hào)碼查詢服務(wù)，最大的好處就是方便了廣大用戶，無(wú)論有多少家運(yùn)營(yíng)企業(yè)，用戶只需要撥打全國(guó)統(tǒng)一的114接入碼，就可以查到所有固定電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的用戶號(hào)碼，維持了用戶原有的習(xí)慣不變，是用戶無(wú)感知的改革，有效地保護(hù)了用戶利益，也維護(hù)了114的品牌效應(yīng)。但這是不是114問(wèn)題的徹底解決辦法，一旦實(shí)現(xiàn)就永無(wú)后顧之憂呢？從目前這種方案的實(shí)施情況來(lái)看，“代查”方法仍然有很大的局限性。
　　1.非主導(dǎo)固定運(yùn)營(yíng)企業(yè)的商業(yè)利益得不到保證。正如《“114困境”的解決之道》(2004年8月23日《通信世界》總第168期)一文作者提到的，解決114問(wèn)題不但要考慮用戶的利益，還要兼顧“電信運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)利益”�！按�查”方式中，非主導(dǎo)固定運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須將用戶資料提供給主導(dǎo)固定運(yùn)營(yíng)企業(yè)，一方面，非主導(dǎo)固定運(yùn)營(yíng)企業(yè)為了滿足用戶的需求急切希望早日實(shí)現(xiàn)114代查；另一方面，非主導(dǎo)固定運(yùn)營(yíng)企業(yè)也十分擔(dān)心，為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供了自己的商業(yè)機(jī)密后，是否會(huì)有潛在的危機(jī)。從這種角度考慮，“代查”方案對(duì)非主導(dǎo)固定運(yùn)營(yíng)企業(yè)似乎有失公平。
　　2.遭遇“互聯(lián)互通”尷尬。既然主導(dǎo)固定運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以獲得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)機(jī)密，每接收一個(gè)用戶資料還能從非主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)那里收取一定的“代查費(fèi)”，而且由此帶來(lái)的用戶查詢，還能多收益通話費(fèi)或結(jié)算費(fèi)，那么主導(dǎo)固定運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該十分愿意接受這種方式，然而現(xiàn)實(shí)并非我們期望的那樣。換位思考一下就不難理解了，正如存在網(wǎng)間結(jié)算而互聯(lián)互通仍然是個(gè)難題一樣，114查號(hào)已經(jīng)是用戶熟知、不可缺少的一項(xiàng)服務(wù)，誰(shuí)擁有它誰(shuí)就增加了競(jìng)爭(zhēng)力，寧可不要額外的收入也不愿意為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手鋪路搭橋的想法恐怕在所難免，所以114號(hào)碼“代查”就必須依靠政府強(qiáng)制執(zhí)行，既然不是兩廂情愿的事情，實(shí)施起來(lái)就會(huì)遇到這樣那樣的困難，也不免讓人擔(dān)心實(shí)施后會(huì)不會(huì)出現(xiàn)差異化服務(wù)、歧視對(duì)待等問(wèn)題，這樣用戶的利益還是會(huì)受到損失。
　　二、期待更完善的解決方法
　　我國(guó)政府一直在尋求多家運(yùn)營(yíng)企業(yè)環(huán)境下的114解決辦法，雖然“代查”方式還不完全公平，畢竟能夠讓用戶相互查詢到各企業(yè)的用戶號(hào)碼，已經(jīng)向前邁出了一大步。近期過(guò)渡方案已經(jīng)形成，留給我們思考的是遠(yuǎn)期的徹底解決辦法。
　　綜合用戶利益和各運(yùn)營(yíng)企業(yè)公平等因素，筆者比較同意《“114困境”的解決之道》中作者提出的“成立一個(gè)中立的第三方機(jī)構(gòu)或組織”的運(yùn)作模式，但認(rèn)為，提供查號(hào)服務(wù)并不一定就是非盈利的，首先用戶查詢時(shí)要交納相應(yīng)的通話費(fèi)，即使這不足以禰補(bǔ)查號(hào)臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本，利用掌握的用戶資料可以推出其他的增值服務(wù)，大家熟知的“黃頁(yè)”就是典型的例子，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)也在這方面做出了很多的嘗試。這里的關(guān)鍵問(wèn)題是用戶資源屬于企業(yè)所有還是國(guó)家所有，如果認(rèn)為用戶資源是由碼號(hào)資源派生出來(lái)的，而碼號(hào)資源屬國(guó)家所有，則用戶資源也歸國(guó)家所有，那么國(guó)家指定第三方運(yùn)營(yíng)114業(yè)務(wù)時(shí)，由用戶資源帶來(lái)的收益可歸第三方所有；如果認(rèn)為用戶是運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)展的，而且已有規(guī)定要求使用碼號(hào)資源要向國(guó)家交納資源占用費(fèi)，相當(dāng)于國(guó)家把碼號(hào)出租給運(yùn)營(yíng)企業(yè)使用，那么也可以認(rèn)為用戶資源歸企業(yè)所有，這就不能讓運(yùn)營(yíng)企業(yè)(尤其是資源量大的主導(dǎo)企業(yè))無(wú)償?shù)貙�擁有的資源及附帶的收益全部轉(zhuǎn)讓。
　　考慮到上面的因素，筆者認(rèn)為可以采用數(shù)據(jù)庫(kù)共享方式。也就是各運(yùn)營(yíng)企業(yè)各自建設(shè)并維護(hù)自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣可充分利用運(yùn)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備資源，不需政府額外投資。運(yùn)營(yíng)模式可以有以下兩種。
　　一種是成立中立的第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)114，第三方通過(guò)訪問(wèn)各運(yùn)營(yíng)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)向用戶提供統(tǒng)一的查詢服務(wù)，這樣各運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間數(shù)據(jù)庫(kù)相互獨(dú)立，可保護(hù)各自的商業(yè)機(jī)密，但需要第三方投入大量的人力成本，當(dāng)然可以通過(guò)雇傭各企業(yè)的查號(hào)臺(tái)人員來(lái)解決。
　　另一種是各運(yùn)營(yíng)企業(yè)各自成立查詢服務(wù)臺(tái)(目前很多企業(yè)已經(jīng)存在)，各企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)對(duì)等或按照訪問(wèn)量結(jié)算等方式互相開放，共享資源，共同向用戶提供查詢服務(wù)。用戶撥叫方式可以保持現(xiàn)有習(xí)慣不變，即各運(yùn)營(yíng)企業(yè)共同使用統(tǒng)一的號(hào)碼114，將呼叫接入到用戶歸屬的運(yùn)營(yíng)企業(yè)的查詢服務(wù)臺(tái)，或者將114擴(kuò)展(如114XX)分配給不同的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，但用戶撥打任何一個(gè)114XX都能查到各運(yùn)營(yíng)企業(yè)的用戶號(hào)碼。但這種方式有一個(gè)致命的缺點(diǎn)就是各企業(yè)的用戶資料要公開，這種公開是相互的，而不是單向的，這在國(guó)外也有先例(如芬蘭)。
　　另外，由于歷史等諸多原因，114查號(hào)的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)固定電話用戶，但隨著通信業(yè)的發(fā)展，移動(dòng)電話的普及，移動(dòng)用戶也存在在114查號(hào)臺(tái)上公開自己號(hào)碼的需求，看看報(bào)紙上形形色色的廣告就能知道，這也是下一步方案中不能忽略的問(wèn)題。

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