增值電信業(yè)務市場現(xiàn)狀與分析
我國電信業(yè)務市場開放至今已經(jīng)歷了十年的發(fā)展，十多年來增值電信及部分比照增值電信管理的無線電通信業(yè)務從無到有、從小到大，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，取得了較好的成效，增值電信業(yè)務市場發(fā)展表明，市場在逐步發(fā)展壯大和不斷繁榮，且正在向縱向、橫向發(fā)展并深化。
增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證數(shù)量和分布情況。截止到2002年底，我國共頒發(fā)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證有6000多個，其中部頒跨地區(qū)的增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證有近330個，而省內(nèi)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證則有5910個。
在部頒的近330個許可證中， 其中增值電信業(yè)務較集中的業(yè)務有互聯(lián)網(wǎng)接入服務（ISP）業(yè)務、呼叫中心業(yè)務、國內(nèi)VSAT通信業(yè)務、無線尋呼業(yè)務、聲訊業(yè)務等，其中，ISP業(yè)務許可證有191個，占跨地區(qū)經(jīng)營許可證總數(shù)的54.3%，呼叫中心服務業(yè)務許可證有56個，國內(nèi)VSAT通信業(yè)務許可證44個，電話信息服務業(yè)務許可證16個，以及無線尋呼業(yè)務許可證22個。
在省頒的5910個增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證中，按業(yè)務統(tǒng)計：因特網(wǎng)信息服務（ICP）許可證3901個，占省頒總數(shù)的66%；ISP許可證659個，占省頒總數(shù)的11.2%；無線尋呼業(yè)務許可證608個，占10.3%；電話信息服務業(yè)務許可證529個，占9%。按各省來統(tǒng)計：發(fā)證數(shù)量在前三位的是：北京頒發(fā)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證1340個，占各省總數(shù)的22.7%；上海頒發(fā)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證940個，占各省總數(shù)的15.9%；廣東頒發(fā)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證810個，占各省總數(shù)的13.7%；北京、上海、廣東三省市發(fā)證總數(shù)約占各省發(fā)證總數(shù)的50%。
業(yè)務市場經(jīng)營情況。增值電信業(yè)務自身發(fā)展規(guī)律告訴我們不同的業(yè)務有其不同的發(fā)展規(guī)律和周期，開放初期無線尋呼業(yè)務成為引領市場發(fā)展的一項非常重要的業(yè)務，當時成為人們信息傳遞的一種重要方式，最旺盛時經(jīng)營者有1400多家、用戶數(shù)達到7000多萬戶，而隨著信息技術和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務及移動業(yè)務的快速發(fā)展，其業(yè)務間的替代性日益突顯，近幾年來，尤其是移動短信的迅猛發(fā)展和應用，已成為人們?nèi)粘９ぷ魃钪胁豢扇鄙俚囊环N交流方式，這一新的亮點，給尋呼運營企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。多數(shù)尋呼公司業(yè)務出現(xiàn)滑坡，用戶流失嚴重，因而在服務質(zhì)量上也出現(xiàn)了一些問題，有半數(shù)以上公司由于經(jīng)營不善或嚴重虧損的子公司申請關閉，有的子公司尚未開展業(yè)務就很快關閉，業(yè)務嚴重萎縮。一些公司已在考慮退出尋呼經(jīng)營。盡管尋呼業(yè)務仍有一定的市場，但傳統(tǒng)方式和應用的尋呼已是大勢所去，且業(yè)內(nèi)的競爭變的異常殘酷，為減少成本很多公司不得不撤并網(wǎng)點，減少覆蓋范圍，跨省聯(lián)網(wǎng)尋呼公司一年內(nèi)就在全國關閉了百余家聯(lián)網(wǎng)城市，目前多數(shù)尋呼經(jīng)營單位已經(jīng)退出或擬退出該業(yè)務市場，現(xiàn)經(jīng)營單位有600多家、用戶數(shù)下降到3000多萬戶。聲訊市場也是開放較早的一個業(yè)務市場，經(jīng)過發(fā)展規(guī)范整頓等治理，現(xiàn)已進入一個發(fā)展較平穩(wěn)的市場。全國電話信息服務的通話總次數(shù)和總時長均有較大幅度的增長，其增幅高于前兩年。但信息內(nèi)容仍是一個不可忽視的問題，有害信息一直困擾著聲訊市場的大力發(fā)展，查處有害信息、規(guī)范聲訊市場仍是當前一項重要的工作。ISP經(jīng)過四年多的市場培育和發(fā)展，正在進入一個較理性的發(fā)展市場，雖然業(yè)務經(jīng)營者比其他增值電信業(yè)務經(jīng)營者在數(shù)量上較多，但經(jīng)營者的市場壓力較大，經(jīng)營者喜憂參半，目前在北京、上海、廣州、深圳、天津等市已開通該業(yè)務的ISP運營公司數(shù)量較多，且正在向南京、成都、武漢、重慶、福州、廈門、沈陽、大連、西安等城市擴展，市場需求也正在逐步旺盛，不少企業(yè)目前仍愿意投資該業(yè)務領域并提供相應服務。呼叫中心服務業(yè)務，發(fā)達國家開放呼叫中心服務業(yè)務已有多年的歷史，我國將呼叫中心作為經(jīng)營性電信業(yè)務發(fā)放經(jīng)營許可是從2000年開始的。目前此業(yè)務正在成為增值電信業(yè)務市場的一個新的增長點而被看中，市場發(fā)展正常。從發(fā)證情況看，部分無線尋呼業(yè)務經(jīng)營公司正在向呼叫中心服務業(yè)務轉移，在部獲證的56個公司中，有12個是無線尋呼業(yè)務經(jīng)營公司。在部獲得呼叫中心服務業(yè)務經(jīng)營許可的56個公司中，呼叫中心業(yè)務的服務方式包括客戶咨詢服務、商務服務和座席出租服務（或稱座席外包服務）等。在這個市場需要有定位不同的經(jīng)營者為不同要求的客戶提供服務，且高端用戶需要為其提供有品牌的專業(yè)化服務，目前這個市場處于發(fā)展初期，有待于今后的分層規(guī)范發(fā)展。國內(nèi)甚小地球站（VSAT）通信業(yè)務，在44個VSAT經(jīng)營企業(yè)中，有的是依托行業(yè)背景（如煙草、證券、報紙等）發(fā)展起來的，有的是九十年代早期就介入衛(wèi)星通信領域，利用所擁有的衛(wèi)星資源發(fā)展起來的，還有的是通過吸引投資，利用國有或私人資本直接面向社會市場發(fā)展起來的。截止到2002年底共開通衛(wèi)星小站3.8萬個，其中數(shù)據(jù)業(yè)務的小站占小站總數(shù)99%，話音業(yè)務的小站只占1%，VSAT用于語音業(yè)務大幅度萎縮，而且還在繼續(xù)下降。 在44個VSAT經(jīng)營公司中，已開通業(yè)務的40個，盈利的20個，虧損的20個。隨著新技術的發(fā)展，VSAT設備成本的下降，以及地面網(wǎng)業(yè)務的變化，作為衛(wèi)星鏈路的VSAT通信其應用正在向多樣化的方向發(fā)展，其應用主要包括：互聯(lián)網(wǎng)接入、遠程通信、遠程應用、信息廣播、專用網(wǎng)、應急通信和現(xiàn)場調(diào)度等�？傊�，國內(nèi)VSAT通信業(yè)務市場將不斷拓展，且平穩(wěn)推進。
增值電信業(yè)務市場的新起點——新調(diào)整的電信業(yè)務分類目錄有關情況說明
近幾年來隨著信息技術的快速發(fā)展和我國電信體制改革的不斷深化，電信技術和市場發(fā)展及監(jiān)管環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，多運營商競爭格局已初步形成，為了更好地適應這種新形勢的要求，同時適應入世的要求，更好地履行我國入世承諾中涉及電信業(yè)務和市場開放的有關內(nèi)容，在原有電信業(yè)務分類目錄的基礎上，經(jīng)多次廣泛征求專家及相關部門的意見，討論、修改完成了自2003年4月1日起開始實施的新版《電信業(yè)務分類目錄》，于2003年2月21日發(fā)布了新版目錄（信息產(chǎn)業(yè)部通告），并于3月25日在有關媒體上進行了公布。目錄的總體原則是分類更為科學、更符合WTO規(guī)則、更易于操作，使電信業(yè)務市場更為開放、透明，適應發(fā)展要求，體現(xiàn)開放與規(guī)則。最終促進電信市場的有效競爭和有序發(fā)展。具體而言，在修訂過程中充分考慮了我國通過深化電信體制改革形成了多運營商競爭的格局，新技術、新業(yè)務的發(fā)展及業(yè)務市場管理的實際需要，又考慮到分步實施的需要和可能，使清晰的業(yè)務目錄結構與實際發(fā)證的可操作性能有機的統(tǒng)一。
首先在結構編排上做出了相應調(diào)整，新《目錄》一個最為引人注目的變化是，它按電信業(yè)務在國家網(wǎng)絡和信息安全中的重要程度、對電信市場的影響力和網(wǎng)絡投資規(guī)模進行分類，使目錄的分類層次更為豐富，使電信市場的格局更加清晰、科學，有利于電信市場的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有效監(jiān)管。如調(diào)整為兩大類電信業(yè)務，且每大類中又分為第一類和第二類業(yè)務，新《目錄》根據(jù)對電信市場影響程度的不同將增值電信業(yè)務劃分為第一類和第二類增值電信業(yè)務；其次新《目錄》還對增值電信業(yè)務的分類原則進行了修訂，即分類不再基于網(wǎng)絡，而是基于業(yè)務特征，從而將部分能夠在不同網(wǎng)絡上實現(xiàn)，但在業(yè)務特征上沒有本質(zhì)區(qū)別的增值電信業(yè)務歸并在一起。如今后呼叫中心業(yè)務不再根據(jù)系統(tǒng)是與公用電話網(wǎng)連接還是與互聯(lián)網(wǎng)連接而進行區(qū)分管理，現(xiàn)只要具備呼叫中心的基本業(yè)務特征，均發(fā)放“呼叫中心業(yè)務”經(jīng)營許可證進行統(tǒng)一管理。類似地，現(xiàn)行《目錄》中的ICP、電話信息服務以及移動信息服務等業(yè)務均包含在新《目錄》中的信息服務業(yè)務（CP）中。根據(jù)當前管理需要，新《目錄》還將部分基礎電信業(yè)務調(diào)整到比照增值電信業(yè)務管理之列。既保持原《目錄》關于模擬集群通信業(yè)務、國內(nèi)VSAT通信業(yè)務、無線尋呼業(yè)務比照增值電信業(yè)務管理的規(guī)定不變，同時又增加第二類基礎電信業(yè)務中的第二類數(shù)據(jù)通信業(yè)務（含固定網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務和無線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務）、用戶駐地網(wǎng)業(yè)務，網(wǎng)絡托管業(yè)務也比照增值電信業(yè)務管理，使比照增值電信業(yè)務進行管理的條目大為增加，這些條目恰是運營商寶貴的商機所在，即此次電信業(yè)務分類目錄調(diào)整，給增值電信運營商帶來了利好的消息。增值電信業(yè)務為不具備基礎網(wǎng)絡環(huán)境的運營企業(yè)提供了進入電信行業(yè)的機會，它提供的是一種平臺服務。較之基礎電信業(yè)務，其市場進入門檻較低。此外，為了更好地規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，體現(xiàn)政策的公開透明，新《目錄》對每一個業(yè)務從技術、業(yè)務特征及管理要求等多方面給出詳細的業(yè)務界定，從而為各級電信主管部門和電信運營企業(yè)提供了一個公開、透明、需共同遵守的業(yè)務管理規(guī)定，增加了政府工作和管理政策的透明度。
這次目錄的修訂是在中國加入WTO之后，它主動與WTO進行了有效對接，在目錄分類上參照了WTO規(guī)則和國際慣例， 在目錄中以附注形式，列出我國承諾的WTO減讓表中所列出的服務項目與本分類目錄中的業(yè)務名稱不一致時的對應關系表。
好的政策應該具有前瞻性，能預見到未來的發(fā)展，未雨綢繆，為其設計出發(fā)展空間和發(fā)展余地。新《目錄》充分體現(xiàn)了對于未來電信業(yè)務設定的前瞻性展望，對于很多業(yè)務都及時設定了相應的目錄對應類型，鼓勵進行業(yè)務的開發(fā)應用。這一點在目錄中都有明確體現(xiàn)。從這個意義而言，新《目錄》確立了企業(yè)進入市場，申辦業(yè)務經(jīng)營許可證的依據(jù)和種類。換一種說法，科學的電信市場管理體系中，目錄的科學性是第一步，也是最重要的一步，新《目錄》充分反映出整個電信市場的管理向更為科學的方向發(fā)展，這也將預示著增值電信業(yè)務的分類與管理進入了一個新的階段。
我國增值電信業(yè)務市場監(jiān)管面臨的主要問題
中國電信改革取得了很大成效，電信業(yè)實現(xiàn)了綜合能力的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)了體制和機制的創(chuàng)新。但從推進國民經(jīng)濟和社會服務信息化，適應加入WTO后國際競爭挑戰(zhàn)的要求來看，我國電信改革還有待進一步推進。當前我國電信監(jiān)管面臨的主要問題有：
監(jiān)管力量薄弱，應當加強監(jiān)管體系的建設。監(jiān)管體系包括三個要素，其一是規(guī)則建設，“沒有規(guī)矩，不成方圓”，電信競爭比一般的工業(yè)企業(yè)競爭、商業(yè)企業(yè)競爭更復雜，因為電信競爭建立在網(wǎng)絡互聯(lián)的基礎上，沒有網(wǎng)絡的互聯(lián)，就沒有電信競爭。在政企分開、引入競爭后，類似網(wǎng)絡互聯(lián)之類的規(guī)則，其重要性越來越顯著。沒有規(guī)則的競爭必然是一場混戰(zhàn)。因此，雖然我國的電信市場監(jiān)管建立了一整套法律法規(guī)，為管好電信市場提供了法律依據(jù)，但隨著技術進步和業(yè)務發(fā)展，原有的一些法律法規(guī)需要進行適當?shù)男薷摹⑼晟�。因此，我們將不斷進行電信監(jiān)管實踐，對現(xiàn)有的電信監(jiān)管法律法規(guī)進行補充、完善，爭取盡早出臺《電信法》，以規(guī)范我國的電信業(yè)務市場，促進我國電信業(yè)健康、有序、快速地發(fā)展。其二是監(jiān)管機構的建設，世界各國在電信改革中，幾乎都建立了較為專門的電信監(jiān)管機構，具有專業(yè)能力的監(jiān)管機構在處理電信競爭中面臨的一系列復雜問題過程中是不可缺少的。與市場規(guī)模相當?shù)膰蚁啾龋覈谋O(jiān)管機構人員偏少（全國不足700人）、授權也不足，顯得相當被動。此外，我國政企分開時間不長，監(jiān)管機構的能力有待提高、工作方法有待完善。因此，我們要堅持建立有中國特色電信監(jiān)管體系的目標不動搖，結合我國電信監(jiān)管的實際，建立、健全部、省兩級監(jiān)管機構，不斷充實、提高電信監(jiān)管隊伍，逐步形成一個符合市場經(jīng)濟規(guī)律、符合行業(yè)特點、以中央事權為主的強有力的電信監(jiān)管體系，為我國電信行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其三是監(jiān)管者公平、公正、公開的實施有關規(guī)則，這是“依法行政，建設社會主義法治國家”的題中之義。電信業(yè)近年來做了一些探索，如率先搞價格聽證，但效果還不理想、群眾也有疑慮，需要進一步完善相關規(guī)則并嚴格執(zhí)行。在行政中實行“三公”原則，是一個帶有普遍性的問題，電信業(yè)當然不會例外。競爭有賴于一定的社會、經(jīng)濟、技術條件，無法可依、有法不依或者執(zhí)法不嚴，競爭是很難真正建立起來的。因此，在改革中必須統(tǒng)籌考慮，建立和完善監(jiān)管體系的有關問題。
增值電信業(yè)務市場主體存在的問題。近幾年部省電信業(yè)務經(jīng)營許可證年檢情況表明，經(jīng)營者主要存在以下問題：一是超范圍經(jīng)營依然存在，少數(shù)經(jīng)營者超越經(jīng)營許可證所規(guī)定的業(yè)務范圍或地域范圍，擅自經(jīng)營電信業(yè)務；二是少數(shù)經(jīng)營者不能很好地執(zhí)行電信業(yè)務市場管理的有關規(guī)定；三是違規(guī)操作。諸如，少數(shù)經(jīng)營者擅自接入非經(jīng)營性的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務，或者違規(guī)建設光纖通信網(wǎng)并經(jīng)營電信業(yè)務，或者私設網(wǎng)關擅自開通IP電話，或非法經(jīng)營國際電信業(yè)務、擾亂電信業(yè)務市場正常秩序等；四是盡管聲訊業(yè)務市場通過2002年下半年的清理整頓已取得明顯的成效，但信息內(nèi)容不健康的現(xiàn)象時有發(fā)生，用戶投訴不斷；五是市場經(jīng)營主體退出不規(guī)范，這一問題比較突出地體現(xiàn)在無線尋呼業(yè)務市場中，有些尋呼臺不向發(fā)證機關辦理退出市場的手續(xù)，不與用戶打招呼，不妥善處理好用戶事宜，擅自關閉尋呼臺，甚至個別尋呼臺打著“終身服務”的旗號來騙取用戶交納一次性的服務費，然后一走了之，造成大量用戶的投訴和很壞的社會影響；六是增值業(yè)務應用開發(fā)不夠，服務內(nèi)容匱乏。如互聯(lián)網(wǎng)相關業(yè)務內(nèi)容的匱乏已經(jīng)超越接入速度而成為用戶的首要不滿意之處，這一點在寬帶業(yè)務上體現(xiàn)的更為明顯。
總之，我國電信業(yè)的改革仍處于初級階段，出現(xiàn)的問題也都是發(fā)展中的問題。我們要在信息化帶動工業(yè)化、實現(xiàn)跨越式發(fā)展總目標之下，充分吸取國際電信業(yè)改革的經(jīng)驗教訓，解決體制、機制、產(chǎn)業(yè)鏈及市場規(guī)范發(fā)展等存在的一系列問題，進一步完善和深化各項改革，推動電信業(yè)的更大發(fā)展。
增值電信市場管理思考
隨著各種新技術和新業(yè)務的不斷出現(xiàn)，以及市場格局和結構的調(diào)整與變化，電信監(jiān)管部門將會遇到許多新的情況和問題，將會面臨新的課題和挑戰(zhàn)，要想解決好這些相關問題必須研究行業(yè)發(fā)展特點，正確把握電信業(yè)務、市場競爭與監(jiān)管的客觀規(guī)律，借鑒國外監(jiān)管經(jīng)驗，依靠社會多方力量來思考和實踐電信市場監(jiān)管工作。要以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，進一步解放思想、事實求是、與時俱進地做好電信業(yè)務市場管理工作，以法律為依據(jù)，以電信業(yè)務市場管理為中心，以營造規(guī)范有序的競爭環(huán)境，促進全行業(yè)健康發(fā)展為目標，講求工作效率，嚴格辦事程序，堅持發(fā)展與監(jiān)管兩手抓，不斷提高服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)管水平，樹立政府權威，維護國家、企業(yè)和用戶的權益。針對當前電信業(yè)務市場現(xiàn)狀，我個人認為下一階段增值電信業(yè)務市場需要重點做好以下三個方面的工作。
第一、 繼續(xù)完善配套的法規(guī)體系。
第二、改進監(jiān)管方法、完善監(jiān)管手段、提高監(jiān)管水平。實現(xiàn)監(jiān)管的有效性。
第三、要及時研究市場發(fā)展的規(guī)律和特點，積極作好市場的政策和信息引導工作。政府職能一方面是監(jiān)管，另一方面是引導。監(jiān)管部門必須運用和發(fā)揮法律政策、經(jīng)濟杠桿等多種手段的作用，及時了解并發(fā)布有關市場發(fā)展信息，鼓勵企業(yè)面向國內(nèi)外兩個市場來提升企業(yè)自身的競爭力、鼓勵企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會各領域信息化工作中做出貢獻。有針對性地研究重點業(yè)務領域和典型業(yè)務市場，并對其作出分析與引導，根據(jù)業(yè)務市場需求與發(fā)展規(guī)律，借鑒國外發(fā)展的有益經(jīng)驗和我國增值電信業(yè)務市場的現(xiàn)實情況，引導業(yè)務、區(qū)域均衡發(fā)展，增強電信行業(yè)競爭力，促進信息產(chǎn)業(yè)整體繁榮。
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