未來三網(wǎng)融合的可行之路，一言以蔽之，就是在發(fā)展觀前加上科學(xué)二字。這意味著四件事：抓住第一生產(chǎn)力；抓住產(chǎn)業(yè)高端；抓住市場上的大企業(yè)；抓住信息平臺杠桿。每件事開辟一個增量空間，加起來，山重水復(fù)就變四通八達了。

　　三網(wǎng)融合自上而下實現(xiàn)，證明是一條困難的路；而自下而上實現(xiàn)，可能是一條容易的路。

　　有一個笑話說：中華鱘被擋在了三峽大壩，無法到下游產(chǎn)卵。情況報告給科學(xué)院，正當科學(xué)家大為緊張，拉開架式立項研究時，得到報告說，中華鱘已經(jīng)在大壩順利產(chǎn)完卵，游回上游去了。

　　三網(wǎng)融合就好象這中華鱘“難題”，上面攪盡腦汁苦無良策，其實下邊已將近解決了。

　　一、現(xiàn)有三網(wǎng)融合路線圖質(zhì)疑：

　　自上而下，還是自下而上？

　　三網(wǎng)融合在世界上，是一個由技術(shù)融合導(dǎo)致業(yè)務(wù)融合，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的自然而然的過程；但在中國，由于電信與廣電體制分割造成的障礙，使它成為一個特殊難題。

　　解決同樣這個難題，選擇不同路徑，難易程度不同。難的路是自上而下解決問題的路徑：先由政府主持權(quán)力融合，再推進產(chǎn)業(yè)融合，最后才是落地的業(yè)務(wù)融合與技術(shù)融合；易的路是自下而上解決問題的路徑，先從消費者和市場需求出發(fā)，推動技術(shù)融合與業(yè)務(wù)融合，再適時推進產(chǎn)業(yè)融合，把最難的權(quán)力融合擺到最后。

　　從1998年3月原信息產(chǎn)業(yè)部成立起，中國三網(wǎng)融合實際選擇了一條難走的路。當時國務(wù)院計劃將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網(wǎng)(包括無線和有線電視網(wǎng))的統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、組織制訂廣播電視傳送網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)體制與標準的職能，交給信息產(chǎn)業(yè)部。但后來等廣電總局成立后，這一職能并沒有劃歸到信息產(chǎn)業(yè)部。這件事顯示，既使有很大權(quán)力，解決三網(wǎng)融合的難度仍相當大。

　　經(jīng)過中間的曲折反復(fù)，2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。到7月1日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)與城市名單。

　　然而同1998年那一次比較就會發(fā)現(xiàn)，盡管三網(wǎng)融合的切入點，從機構(gòu)合并，變成了雙向進入。但只是打破體制分割的權(quán)力調(diào)整著力點，從部委，變成了地方。自上而下解決問題這一點，并沒有變化。待啃的硬骨頭仍然還在。一是上位法仍然缺位，《電信條例》和《廣播電視條例》已不能適應(yīng)三網(wǎng)融合需要，三網(wǎng)融合的法規(guī)有待健全；二是管制機構(gòu)有待到位。例如IPTV同時受工信部和廣電總局規(guī)制，沒有一個三網(wǎng)融合的統(tǒng)一管制機構(gòu)；三是體制問題有待解決，例如電信廣電體制分割問題、廣電行業(yè)的發(fā)展體制問題、國有與民營體制關(guān)系問題等。如果權(quán)力連自身的問題都搞不定，下面的問題，如技術(shù)規(guī)范融合問題、資本與業(yè)務(wù)融合問題，就更搞不定了。

　　但事實上，三網(wǎng)融合并不是只有自上而下一條路可走。自下而上，是人們實際上已經(jīng)自發(fā)在走的路。