專家：當前我國增值電信業(yè)市場存在三大問題

英寧 2006/03/14

　　電信專家何霞日前指出，我國增值電信業(yè)務由于開放時間短，市場增長迅速，加之市場監(jiān)管還不夠健全，所以市場仍存在諸多問題，妨礙增值電信業(yè)務市場持續(xù)、健康地發(fā)展，對增值電信市場的持續(xù)健康發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

　　何霞說，從1993年向社會開放電話信息服務等5項增值電信業(yè)務到現在，實現了從空白到繁榮的巨變。經過十多年的發(fā)展，增值電信業(yè)務市場持續(xù)快速發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴大。增值電信業(yè)務已經成為電信業(yè)新的增長點，增值電信業(yè)務的發(fā)展使得整個電信業(yè)的價值規(guī)模進一步壯大。隨著增值電信市場的逐步開放，增值電信市場投資主體多元化。除國有資本外，民營資本已經發(fā)展成為增值電信業(yè)務領域的主力軍，民營企業(yè)比例達到70%。隨增值電信市場的不斷開放，對外資企業(yè)也產生了巨大的吸引力。

　　何霞認為，目前增值業(yè)務市場存在的問題主要有以下三點：

　　一是法規(guī)體系不完善，監(jiān)管效率有待提高。

　　相對于基礎電信運營業(yè)務，我國對信息服務業(yè)務等增值電信業(yè)務的管制還未形成完整思路�，F有的電信法律法規(guī)體系還很不健全，基本上是圍繞傳統(tǒng)電信業(yè)務制度，對增值電信業(yè)務缺乏針對性。法律制度和政策管理的不健全主要表現在兩個方面：一是缺乏完善的制度約束處于上游地位的基礎運營商；二是對增值企業(yè)的監(jiān)管政策有一定的隨意性，市場管理系統(tǒng)性有待加強。

　　二是業(yè)務同構性強，缺乏創(chuàng)新機制。

　　盡管增值電信市場的企業(yè)眾多，但是企業(yè)之間沒有實現差異化，業(yè)務的差異化程度不夠。一方面，在服務內容方面較為雷同，同質化競爭現象突出，對社會服務應用的滲透不足；另一方面，增值業(yè)務種類在日益豐富，但真正做大的業(yè)務就是短信，短信業(yè)務收入占全部移動信息服務業(yè)務收入70%以上的份額，表面繁榮的背后缺乏實質性的利潤增長點。同時，我國增值電信業(yè)務產業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)還沒有實現很成熟的配合，溝通渠道不夠順暢，上下游企業(yè)間合作松散，缺乏規(guī)范約束手段，短期行為比較嚴重，信賴度相對較低，難以形成真正有效的利益共同體，抑制了增值電信業(yè)務的良性發(fā)展。

　　三是部省兩級管理部門管理有待加強與完善。

　　目前增值電信業(yè)務的管理存在以下問題：一是部省通信管理部門監(jiān)管政策的執(zhí)行在某些地區(qū)不夠協(xié)調統(tǒng)一。我國電信業(yè)務經營許可證由部省兩級頒發(fā)，跨省經營的增值業(yè)務由信息產業(yè)部頒發(fā)，省內經營的由省電信管理部門頒發(fā)。在市場監(jiān)管方面，部省通信管理部門監(jiān)管政策的執(zhí)行在某些地區(qū)不夠協(xié)調統(tǒng)一，主要體現在跨省經營單位的備案工作。二是增值業(yè)務許可證準入制度不能適合業(yè)務本身特征與發(fā)展對的經營靈活、快速響應的需要，手續(xù)過于繁瑣；三是增值業(yè)務統(tǒng)計指標體系不健全，不利于業(yè)務長期發(fā)展和管理；四是經營許可證年檢工作時間長，缺乏規(guī)范性和可操作性。

　　何霞強調，電信增值業(yè)務的發(fā)展是我國信息化進程的重要組成部分，，有必要從產業(yè)政策的高度給予扶持，可采用包括財政、金融、以及各種補貼和基金等多種手段促進增值電信業(yè)務發(fā)展。我國的監(jiān)管政策應是進一步開放增值業(yè)務市場，充分發(fā)揮競爭的作用，營造公平有效的競爭環(huán)境；管制向逐步放松準入管制，加強事后管制，完善退出機制方向轉變。

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