VoIP監(jiān)管的若干原則
2004/11/25
對(duì)VoIP加以正當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，有助于激勵(lì)VoIP的發(fā)展和普及。
聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）最近很強(qiáng)硬地建立起了對(duì)VoIP電話(huà)業(yè)務(wù)的政府監(jiān)控，這應(yīng)該是一個(gè)良好而且必要的措施，可能有助于激勵(lì)VoIP技術(shù)的發(fā)展和普及。
FCC的主席麥克爾·鮑威爾很好地實(shí)踐了他上個(gè)月在波士頓的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)音展會(huì)上許下的承諾：“從傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)模式的角度去看待VoIP顯然是錯(cuò)誤的”。FCC所處理的第一個(gè)案例就是解除了各州對(duì)VoIP運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管權(quán)力。
該委員會(huì)是在針對(duì)VoIP運(yùn)營(yíng)商Vonage所提出的申訴案例中做出這一判決的。在該案中，Vonage請(qǐng)求由聯(lián)邦監(jiān)管而非由明尼蘇達(dá)州公用事業(yè)委員會(huì)（PUC）監(jiān)管。
FCC支持了Vonage的請(qǐng)求，裁定VoIP不應(yīng)由傳統(tǒng)的地方PUC監(jiān)管：“只有本委員會(huì)，而非州委員會(huì)擁有決定哪些監(jiān)管條例適用于IP業(yè)務(wù)的權(quán)力和責(zé)任�！�
這一裁決是正當(dāng)?shù)�，因�(yàn)槲覀兒茱@然正在向一個(gè)包交換的世界遷移，這個(gè)裁決將有助于這一遷移過(guò)程順利進(jìn)行，激勵(lì)那些像Vonage這樣小型的、富有創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)能夠參與這一發(fā)展進(jìn)程。而這個(gè)發(fā)展進(jìn)程又會(huì)反過(guò)來(lái)同樣地激勵(lì)大的在位運(yùn)營(yíng)商予以響應(yīng)。如果要求這些新興的VoIP企業(yè)不得不與各州的監(jiān)管部門(mén)打交道，那無(wú)異于是在給這一發(fā)展進(jìn)程設(shè)置障礙。
當(dāng)然，在關(guān)于VoIP運(yùn)營(yíng)商還將承擔(dān)何種義務(wù)方面仍然有工作要做，比如911服務(wù)、普遍服務(wù)以及平等課稅等問(wèn)題。FCC已承諾將開(kāi)始著手在其“IP業(yè)務(wù)議案”中解決這些問(wèn)題。
此外，還有一個(gè)棘手問(wèn)題就是，大的在位運(yùn)營(yíng)商有可能會(huì)開(kāi)始把所有的語(yǔ)音呼叫都轉(zhuǎn)成VoIP以逃避現(xiàn)有的監(jiān)管條例和稅費(fèi)。不過(guò)這樣的擔(dān)心也有可能是多慮的，因?yàn)檫@些運(yùn)營(yíng)商同樣會(huì)擔(dān)憂(yōu)這么做會(huì)不會(huì)損害其收入基礎(chǔ)。
舉例來(lái)說(shuō)，Verizon目前就在提供被稱(chēng)之為VoiceWing的寬帶VoIP業(yè)務(wù)，每月的費(fèi)率是34.95美元。如果是在Verizon提供的企業(yè)優(yōu)惠DSL（每月29.95美元）線(xiàn)路上做VoIP呼叫，就還得再外加15美元的線(xiàn)路費(fèi)用。這樣每月的費(fèi)用總數(shù)算下來(lái)就是80美元，只比Verizon正常的DSL不限時(shí)優(yōu)惠套餐便宜10美元。這么小幅度的成本節(jié)約顯然不足以刺激人們做出改變的選擇，這或者正是VoiceWing的意圖所在。
不過(guò)VoiceWing還是為Verizon定下了今后的方向，一旦有需要，它就可以全力投入VoIP市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
恰如FCC主席鮑威爾在網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)音展會(huì)上所言：“有人說(shuō)，現(xiàn)在還是存在電話(huà)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的區(qū)別，但FCC想說(shuō)的是，今后，這樣的區(qū)別已不再重要了�！�
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