相比電信運營商的雄心勃勃與目標明確，面對三網(wǎng)融合，地方有線的心態(tài)則極為糾結(jié)。2010年前后，地方有線已經(jīng)明確感受到了來自IPTV的威脅，深深意識到，保持現(xiàn)狀等于等死，如果利用三網(wǎng)融合的契機完成省網(wǎng)整合，雖然可以聯(lián)手對抗電信運營商，但是自己既有的權(quán)力有可能被稀釋。

　　“以四川、湖南、廣東等省為例，其目前都有1000多萬戶的有線電視用戶，如果其不能很好地應(yīng)對來自電信運營商的威脅的話，可能幾年后用戶規(guī)模便會萎縮至十幾萬，因此目前地方有線都意識到了抱團取暖的必要性，但是，整合進國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司則又意味著權(quán)力的稀釋，畢竟人財物是一個很要命的事情。”吳純勇如是說。

　　其實從另一個角度也可以解釋電信運營商與地方有線心態(tài)的差別，從1985年有線行業(yè)初顯規(guī)模到今天近30年的發(fā)展歷史中，其主營業(yè)務(wù)僅有有線電視，與電信運營商語音、短信、數(shù)據(jù)等多業(yè)務(wù)并行的情況不盡相同。“如果說三網(wǎng)融合對電信運營商僅是錦上添花的話，其對地方有線而言則是‘革了他的命’。”吳純勇表示。

　　業(yè)務(wù)雙向進入獲實質(zhì)突破

　　2010～2012年，三網(wǎng)融合第一階段已經(jīng)完成，回顧歷時三年的第一階段，從時間點上可進行如下劃分：2010年1月13日～6月30日，廣電與電信就內(nèi)容集成播控平臺的歸屬問題展開了激烈的爭奪與博弈；2010年6月30日～2011年12月31日，三網(wǎng)融合開啟第一批試點；2011年12月31日～2012年12月31日，三網(wǎng)融合開展第二批試點實踐。

　　經(jīng)過三年的試點實踐，三網(wǎng)融合第一階段的四個主要目標基本完成。首先，開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點方面，2012年10月，工信部、廣電總局同步簽發(fā)了國家第一階段三網(wǎng)融合試點地區(qū)廣電、電信企業(yè)開展雙向進入業(yè)務(wù)的批復，標志著三網(wǎng)融合第一批12個試點地區(qū)首獲雙向進入許可。隨后，天威視訊與電廣傳媒分別發(fā)布公告，宣布兩家公司已獲批經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)及國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。

　　“雖然目前僅有首批12個試點城市獲得雙向進入許可，但是這具有標志性意義，表明我國三網(wǎng)融合在廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入方面取得了實質(zhì)性突破，”吳純勇表示，“同時，比牌照發(fā)放更具意義的其實是具體業(yè)務(wù)的開展，可以看到，第一階段期間，有一些地市的電信運營商和地方有線開展了多項對方領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，為下一步擴大雙向進入的地區(qū)范圍奠定了良好的基礎(chǔ)。”

　　分批次開展三網(wǎng)融合試點方面，可以看到，第一批12個加第二批42個試點地區(qū)的試點工作已如期開展，目前各個地區(qū)的試點方案已經(jīng)基本上報完畢，并且已經(jīng)在IPTV、打包融合套餐方面探索出了可后續(xù)推廣的模式。

　　組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司方面，雖然目前其尚未掛牌，不過省網(wǎng)整合已基本完成，并且組建方案也已獲批，由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，注冊資本45億元。但由于其將采取“先掛牌，后整合”的組建模式，所以如何收編已經(jīng)上市且估值較高的地方有線成為國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司最大的組建障礙。

　　344、181號文理順主體矛盾

　　除了上述三個方面外，以廣電總局和工信部為代表的政府機構(gòu)在探索三網(wǎng)融合的政策體系和體制機制方面也取得了顯著成果——每每在博弈最激烈之時出臺的政策不僅理順了三網(wǎng)融合的主體矛盾，更奠定了三網(wǎng)融合的基本產(chǎn)業(yè)格局。

　　三網(wǎng)融合第一階段，在廣電總局、工信部出臺的各種文件以及主導的各項活動中，最具產(chǎn)業(yè)意義的有四個，分別是344號文、181號文、IPTV總分平臺的設(shè)定以及“寬帶普及提速工程”的啟動。

　　自2010年1月13日啟動三網(wǎng)融合實踐，廣電與電信系就集成播控平臺展開了為期半年的激烈爭奪，就在雙方劍拔弩張之際，7月13日，廣電總局發(fā)布了《廣電總局關(guān)于三網(wǎng)融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺建設(shè)有關(guān)問題的通知》（廣局[2010]344號），規(guī)定未來IPTV播控平臺將采取兩級構(gòu)架，中央電視臺設(shè)立IPTV集成總播控平臺，中央電視臺和地方電視臺聯(lián)合建立試點地區(qū)IPTV集成播控分平臺。“344號文的出臺，不僅明確了IPTV集成播控平臺的兩級架構(gòu)，更意味著廣電總局將集成播控平臺給予了電臺電視臺等事業(yè)單位，電信運營商無緣集成播控平臺，至此三網(wǎng)融合最大的利益博弈點——集成播控平臺領(lǐng)域的格局已經(jīng)確定和理順。”吳純勇表示。