2008/11/14

　　目前，《電信法》已列入國務院2008年一類立法計劃，并進入十一屆全國人大常委會立法計劃之列的消息傳出后，關于自1980年開始起草，“難產”28年的《電信法》再次引起業(yè)界關注。
　　《電信法》的起草者之一，北京中鵬律師事務所主任律師鄒振東告訴《通信產業(yè)報》記者，這次《電信法(草案)》的基本框架未變，由于法律前瞻性的高度，《電信法》也不會有大規(guī)模的改變。但從很多形成共識的命題，如“互聯互通”、“電信設施的共用和共建”、“電信資費”等命題，都有清晰的規(guī)范。
　　鄒振東表示，《電信法》已經明確提及“三網融合”的問題，并進行相關規(guī)范，而且從監(jiān)管體制上進行了規(guī)定。電信專家楊培芳在接受記者采訪時也指出，《電信法》將會對三網融合進行規(guī)范，進而促進三網融合，提高基礎設施的利用率。
　　北京郵電大學教授婁建雄也表示，我國《電信法》對三網融合進行規(guī)定的時機已經進入成熟。隨著我國新的電信格局的確定，三大全業(yè)務服務商全都有能力提供三網融合后的業(yè)務類型。這就又給電信監(jiān)管提出了反壟斷的問題，如何給后來進入的小運營商留出發(fā)展空間，保持三網融合后充分競爭的局面(非寡頭競爭)，是一個值得思考的問題。
　　目前，隨著我國三網融合推進，也帶來了電信和廣電領域的新的法律問題。廣播電視和電信管制采用的法律不同，電信管制重點是對網絡基礎設施的基于經濟性的管制，即通過管制政策(如互聯互通、電信設施共享等)，使得在自然壟斷環(huán)境下也可以模擬自由市場的競爭狀態(tài)。
　　而對廣播電視的規(guī)制重點是對傳輸內容的控制，如建立對色情、暴力、侵權等的歸責原則。原來二者監(jiān)管的重合只是出現在頻率資源分配上，其他規(guī)范內容由各自不同的法律規(guī)定，監(jiān)管機構通常也是分立的。我國廣電由廣電部管理，電信由工信部管理。
　　近年來技術發(fā)展帶來了電信和廣播電視融合的可能。一方面，電信網絡開始提供IPTV、視頻點播等類型的內容業(yè)務，另一方面，廣電企業(yè)除提供傳統(tǒng)業(yè)務外，還試圖進入寬帶互聯網和語音通信領域。這就會出現多頭管理局面，甚至電信監(jiān)管部門制定的電信規(guī)范和廣電管理部門制定的廣播和有線電視規(guī)范會出現沖突，嚴重影響行業(yè)效率。
　　這種技術發(fā)展帶來的融合要求將現有廣電和電信分割管理的模式進行融合，包括許可證發(fā)放、監(jiān)管法律體系、監(jiān)管機構應適應技術的發(fā)展，走向融合，從而構建協調有效的統(tǒng)一監(jiān)管體制。

通信產業(yè)報