闞凱力:試點成效不大 體制不破三網(wǎng)融合沒戲
2011/07/27
繼此前多次談到“三網(wǎng)融合”問題后,近期出版的第14期《求是》雜志發(fā)表了溫家寶總理《關于科技工作的幾個問題》的重要文章。文中談到,推進三網(wǎng)融合,“這是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署,體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的一大障礙”。同時,有消息稱國家有線電視網(wǎng)絡公司或于7月內掛牌,而工信部發(fā)展司司長張峰近日宣稱,三網(wǎng)融合進程總體進展順利,但是否擴大試點范圍仍待評估。一時間,三網(wǎng)融合再度成為輿論的焦點,為此,針對當下三網(wǎng)融合的難點、融合監(jiān)管以及擴大試點范圍的條件是否成熟等問題,本報記者采訪了北京郵電大學博導、著名電信專家闞凱力教授。
體制不破三網(wǎng)融合沒戲
早在2010年7月,三網(wǎng)融合12個試點城市名單和試點方案正式公布后,闞凱力教授就斷言,“三網(wǎng)融合純屬‘扯淡’,只有在中國‘三網(wǎng)融合’才是問題,因為‘三網(wǎng)融合’從技術上根本沒有絲毫障礙,本應是水到渠成之事,在技術上是完全同樣的傳輸、同樣的交換,尤其是互聯(lián)網(wǎng)多媒體的形式,根本就沒有哪些是電信業(yè)務,哪些是廣電業(yè)務,已經(jīng)很難分開了!
如今,三網(wǎng)融合試點已過一年,但正如溫總理所言“體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的一大障礙”,三網(wǎng)融合之路坎坷多艱。關于當下三網(wǎng)融合的焦點與難點,闞凱力教授認為:“電信業(yè)作為國民經(jīng)濟的產業(yè)部門由工信部主管,是國務院部門;廣電是宣傳部門,由中宣部主管。主管部門不統(tǒng)一,下面自然容易形成兩個利益集團,這種特殊的體制加大了三網(wǎng)融合的難度。”
體制與利益,這是一切改革的核心。談到如何破解體制問題,闞凱力教授談到:“主管部門二者難以取舍,體制與利益二者也難以取舍,所以三網(wǎng)融合近些年內沒戲!
網(wǎng)絡內容監(jiān)管分離難度大
業(yè)界有一種聲音認為,三網(wǎng)融合“龜速”發(fā)展在問責制度的缺失。中科院高級研究員侯自強認為,三網(wǎng)融合的實質是電信和廣電之間的雙方市場準入的問題,三網(wǎng)融合是大勢所趨,監(jiān)管體制也應有相應的調整,目前我國電信(互聯(lián)網(wǎng))與廣電的分開管理體制是產生三網(wǎng)融合問題的根源,解決問題的根本方法是建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制。
工信部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長、中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳表示,當務之急是先建立一個高于廣電和電信管理部門之上的協(xié)調、監(jiān)管機構,即采取監(jiān)管融合的方式實現(xiàn)網(wǎng)絡監(jiān)管與內容監(jiān)管的分離。
然而,闞凱力教授并不看好監(jiān)管融合問題,他表示:“建立高于廣電和電信管理部門之上的協(xié)調、監(jiān)管機構的理想很美好,但受制于體制、利益博弈等因素,現(xiàn)實中很難實現(xiàn)!
此外,北京郵電大學教授曾劍秋認為:“三網(wǎng)融合不僅僅是打破壟斷,更需要的則是三網(wǎng)相互合作,從而能夠更有效地利用資源、節(jié)約成本!
一年試點成效意義不大
2010年5月,溫家寶總理在主持國務院常務會議時談到三網(wǎng)融合預計于5年內完成,2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點,探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年,總結推廣試點經(jīng)驗,全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展,普及應用融合業(yè)務,基本形成適度競爭的網(wǎng)絡產業(yè)格局,基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。
2010年6月底,三網(wǎng)融合12個試點城市名單和試點方案正式公布,三網(wǎng)融合終于進入實質性推進階段。此后,工信部部長苗圩指出,2012年前試點城市將實現(xiàn)三網(wǎng)融合。而在十一屆人大四次會議上,溫家寶總理談到“建設高性能寬帶信息網(wǎng),加快實現(xiàn)‘三網(wǎng)融合’”。然而,三網(wǎng)融合試點已過一年,雖然工作在積極推進,但資源的重新分配以及如何實現(xiàn)對新資源開發(fā)與高效利用,成為當下三網(wǎng)融合的焦點和難點。
對此,關于過去一年的三網(wǎng)融合試點有何成效,擴大試點范圍的條件是否成熟,闞凱力教授直言:“沒有意義,更談不上成效!标R凱力教授認定一點,體制不破三網(wǎng)融合沒戲。
業(yè)內專家也紛紛表示,三網(wǎng)融合的推進必須要解決政府監(jiān)管機構的融合,實現(xiàn)政、監(jiān)分離,從監(jiān)管統(tǒng)一、監(jiān)管融合的層面將監(jiān)管獨立于行政部門之外,建立起融合型的國家統(tǒng)一監(jiān)管機構,打破各部門利益格局,推進資源融合,才能真正進入三網(wǎng)融合進程。
通信信息報
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