工信部評估三網(wǎng)融合試點(diǎn)：三大原因?qū)е逻M(jìn)展緩慢
2011/06/27
6月27日消息，據(jù)知情人士透露，自去年6月北京、上海等12個地區(qū)(城市)成為首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)以來，工信部近日就第一階段試點(diǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)評估，認(rèn)為全國范圍內(nèi)三網(wǎng)融合工作雖然取得一定進(jìn)展，但試點(diǎn)地區(qū)工作仍面臨較多問題和阻力，進(jìn)展緩慢，而導(dǎo)致這種情況的原因主要有三個方面：管理體制問題，廣電和電信兩部門的發(fā)展思路有差異，雙方對試點(diǎn)業(yè)務(wù)的理解也不同。
管理體制不順暢
目前三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作實(shí)行的是電信和廣電分業(yè)監(jiān)管的管理體制。工信部認(rèn)為，電信行業(yè)經(jīng)過政企分開和企業(yè)重組等多次改革，已經(jīng)基本建立起符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政府監(jiān)管體制、企業(yè)治理機(jī)制以及市場競爭機(jī)制。相比之下，廣電行業(yè)在政企分開、企事分開，網(wǎng)臺分離、轉(zhuǎn)企改制等方面還處于探索推進(jìn)階段。
由于雙方所處的發(fā)展階段、所采用的發(fā)展模式不同，導(dǎo)致了管理思路、發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)管體系等方面雙方存在較大差異。在過去條塊分割的時代，不同部門管理體制的差異并不會對對方有太大的影響，但現(xiàn)在兩家共同推動一項(xiàng)事業(yè)，不同的管理辦法必然會發(fā)生碰撞，衍生出很多問題。
廣電、電信發(fā)展思路有差異
在三網(wǎng)融合的發(fā)展思路上，廣電和電信差異很大。在保證網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全的前提下，工信部認(rèn)為應(yīng)該積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，允許并鼓勵探索多種模式。廣電總局則大力推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，加快網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向化改造，組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。
在這些工作完成之前，廣電部門對三網(wǎng)融合試點(diǎn)持消極態(tài)度，并通過行政手段對三網(wǎng)融合發(fā)展模式加以限制。一些地方的廣電部門甚至按照廣電總局要求，關(guān)閉原已開展的IPTV業(yè)務(wù)，曾得到中央認(rèn)可的上海等地的發(fā)展模式也遭到廣電部門的否定。
對試點(diǎn)業(yè)務(wù)的理解不同
在對國務(wù)院有關(guān)文件的理解上，工信部認(rèn)為雙方也存在差異。如在對IPTV、手機(jī)電視播控平臺、業(yè)務(wù)傳輸分發(fā)平臺的功能以及各自職責(zé)分工，廣電和電信有不同的理解。
此外，廣電企業(yè)提出建設(shè)和經(jīng)營全國互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和國際出入口等要求，工信部認(rèn)為這超出了三網(wǎng)融合總體方案和試點(diǎn)方案的范圍。
盡管三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作暴露出了很多問題，但工信部依然強(qiáng)調(diào)應(yīng)該繼續(xù)大力推進(jìn)。在對第一階段試點(diǎn)工作的總結(jié)報(bào)告最后，工信部表示，盡管面臨很多困難，但仍應(yīng)該堅(jiān)定信心，積極推動三網(wǎng)融合工作。
飛象網(wǎng)
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