人大代表:三網融合大勢所趨建議監(jiān)管機構統(tǒng)一
2007/03/12
近日，全國人大代表、中國網通副總經理朱立軍透露，其在兩會期間已向全國人大提交一項《建議》書，其中提出，三網融合已是大勢所趨，深入推進三網融合，建議解決政府監(jiān)管機構的融合問題，除媒體內容另有監(jiān)管部門外，我國應統(tǒng)一網絡的監(jiān)管機構，電信與廣電網絡應由一個機構統(tǒng)一實施監(jiān)管為好。
這是全國人大代表首次就電信廣電監(jiān)管機構統(tǒng)一提出專門議案。由于我國電信和廣電的監(jiān)管機構明確，業(yè)內應該皆知其中的含義。此前，也曾有專家建議我國建立類似美國FCC(美國聯邦通信委員會)這樣的綜合監(jiān)管機構。
三網融合已是大勢所趨
據悉，向全國人大提交的該建議全稱為《關于深入推進三網融合，加快國民經濟和社會信息化發(fā)展的建議》(以下簡稱《建議》)。
“三網融合”是指以電話網(包括移動通信網)為代表的電信網、以有線電視為代表的廣電網和以互聯網為代表的數字通信網的融合。
全國人大代表、中國網通副總經理朱立軍在《建議》中指出，從技術上看，雖然三個網絡各有特點，但技術特征正逐漸趨向一致，數字化、光纖化、分組交換化已成熟地得到利用，以IP技術為支撐的業(yè)務承載網絡已成為發(fā)展趨勢。網絡替代、業(yè)務融合打破了三個行業(yè)中歷來按業(yè)務種類劃分市場和行業(yè)的技術壁壘。
他同時表示，受來自于市場需求和技術進步兩個方面的力量所驅動，三網融合實際上正在悄然進行中。據預測，如果實行了“三網融合”，我國每年將減少重復建設資金約2000億元，到2008年，“三網融合”所承載的媒體娛樂業(yè)務收入，可達1200億元左右，僅此一項業(yè)務將促進我國GDP增長約0.8個百分點；如果加上多媒體娛樂產業(yè)所帶動的其他產業(yè)增長，將促進GDP增長約1.6個百分點。
電信與廣電互相準入的政策還沒有突破
朱立軍表示，為了發(fā)揮技術優(yōu)勢，有效地利用國家信息通信資源，我國政府監(jiān)管部門必須審時度勢，深入推進“三網融合”。從表面上看，電信與廣電在網絡上好像是一種競爭關系；但實際上又是一種互補關系，而且在業(yè)務與內容的提供上還將是非常緊密的合作關系�！皬姀娐摵�、優(yōu)勢互補、資源共享、共謀雙贏”是電信與廣電新的競合理念，一旦打破壟斷，雙方會從目前的互不準入轉向彼此開放市場，實現雙向準入，從而實現網絡融合與業(yè)務融合，達到為全社會提供綜合信息服務的目的。
他在《建議》中同時指出，由于不同產業(yè)主管部門思想觀念和管理理念上的差異，國家對電信與廣電互相準入的政策還沒有突破，從而制約了“三網融合”的進程。目前，世界上相當多的國家和地區(qū)都調整了上層建筑的機構設置，將通信和廣播電視網絡管理部門合而為一，以適應生產力變化的要求和國家提升信息化水平的要求。
建議電信廣電網絡監(jiān)管機構統(tǒng)一
朱立軍在《建議》中提出，深入推進“三網融合”，應該解決政府監(jiān)管機構的融合問題。除媒體內容另有監(jiān)管部門外，電信與廣電網絡應由一個機構統(tǒng)一實施監(jiān)管為好，這樣網絡的融合才有可能真正實現。為此，我國應統(tǒng)一網絡的監(jiān)管機構。
另外，深入推進“三網融合”，應設立專門的內容監(jiān)管機構，對內容提供商(信息臺、SP、ICP、廣播電臺、電視臺等)統(tǒng)一實施監(jiān)管，把好內容產品的制作、審批關，保證網絡上傳播的視頻媒體內容的合法性、健康性和有益性。
要實現技術中立
朱立軍在《建議》中提出，深入推進“三網融合”的重要前提是解決立法問題�，F有的《電信條例》避開了廣電問題，國家應盡快出臺《電信法》，在電信法中應涵蓋“三網融合”的政策界限、經營內容、管理模式等相關內容，為促進信息通信業(yè)發(fā)展提供法律保障。
他同時建議，深入推進“三網融合”，要建立統(tǒng)一的許可證體制。統(tǒng)一的許可證要實現技術和業(yè)務中立。技術中立意味著許可證持有者有權選擇適合業(yè)務特點的技術。業(yè)務中立意味著許可證持有者可以根據市場情況來選擇推出何種業(yè)務。
他還表示、深入推進“三網融合”，需要建立統(tǒng)一的技術標準體制。各種網絡運營商和研發(fā)機構應共同參與標準的制定，盡快制定和完善相應的國家標準，推進科技創(chuàng)新，增強我國的整體實力。
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