在2008年1月15日召開的日本信息通信審議會連接分委員會上,負責日本電信監(jiān)管的總務省發(fā)布了對NGN的管理方針。該管理方針的核心是NTT公司有義務向競爭對手，即其它運營商開放其所建設的NGN網，總務省制定該管理方針的目的是防止日本最大的通信運營商NTT公司對其運營的NGN網實現壟斷。日本總務省在NTT即將開始NGN運營的關鍵時刻，強化了對NTT公司連接費用的監(jiān)督和管理，執(zhí)行這一方針，將促進新興運營商和視頻與圖像配送公司的參與，提高用戶使用的便利性。

　　日本總務省按計劃于2008年2月在審查和聽證后正式批準了NTT公司開始NGN的運營。2008年3月份總務省發(fā)布了其它運營商連接NTT的NGN網的具體規(guī)則，強化了對NTT的監(jiān)管。

　　NTT的NGN網是基于全IP的新型網絡，它使用本公司的光纖線路。NTT正在將其固定電話網絡全部切換成光網絡，在此基礎上運營的NGN屆時將成為日本最大的通信網。據2007年9月底的統(tǒng)計數字，NTT的光網絡合同用戶數約為750萬戶，占日本國內份額的七成。盡管目前NTT固定電話用戶數量已開始減少，然而仍有4800萬戶，超過了日本固定電話用戶數目的一半。如果NTT的光網絡合同用戶有一半以上使用NGN，那么將對其他運營商構成威脅，因此KDDI和軟銀公司此前一直要求總務省制定徹底開放的連接規(guī)則。NTT公司則申辯，為什么只特別監(jiān)管它的NGN網。日本總務省在聽取雙方意見的基礎上，已決定制定在NGN網上體現公平競爭的新規(guī)則。

　　該規(guī)則的總方針是，防止NTT利用自己的壟斷性支配力量來阻礙公平競爭。按照連接規(guī)則的規(guī)定，NTT規(guī)定的連接條款必須經過總務省的認可，從而強化監(jiān)管。除了NTT以其光纖網絡為對象所提供的IP電話，即NTT所謂的“光電話”之外，其向其它通信公司提供的移動、固定、IP電話等的連接費用一般情況下都應該全部對外公示，以便提高收費的透明性。

　　日本總務省認為，監(jiān)視NTT的連接費用（即NTT對于其它通信公司借用NTT通信網線路的收費）可防止NTT對自己壟斷的光通信網制定較高的連接費用。此外，規(guī)定NTT必須允許用戶帶號轉移，也就是說，當總務省批準NTT運行NGN時，為了提高用戶使用光網絡撥打IP電話的便利性，與對日本移動電話運營商的要求一樣，NTT應該允許使用其提供的光網絡的IP電話用戶帶號更換成其它公司的IP電話用戶。

　　其實早在NTT籌建NGN之初，日本電信監(jiān)管部門就有這方面的要求，而NTT也非常配合。

　　2006年10月，NTT公司宣布聯合日本國內外企業(yè)開始基于IP協議的NGN實際應用試驗。當時，NTT向日本國內其它通信運營商、家用電器企業(yè)等公開了詳細的連接條件，包括詳細的連接設備規(guī)格、具體的通信方式等。NGN網采用IP技術取代傳統(tǒng)的由電話交換機組成的基干網，除了話音通信外，還將利用同一網絡開展數據通信、圖像的接收和發(fā)送等業(yè)務。日本總務省要求NTT公司承擔開放其NGN網絡的義務，NTT當時的試驗公開承諾執(zhí)行開放的義務，并稱在共同試驗中公開連接條件，就是具體的步驟之一。

通信世界周刊