為此，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通在IPTV問(wèn)題上比較積極，2005年，兩家運(yùn)營(yíng)商都在全國(guó)大規(guī)模開(kāi)展了IPTV試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)。如福建、廣東、陜西、云南、江蘇、黑龍江、遼寧、河北、河南等省市的測(cè)試用戶(hù)都已過(guò)萬(wàn)戶(hù)。IPTV產(chǎn)業(yè)鏈的物質(zhì)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)——設(shè)備提供商環(huán)節(jié)也比較成熟，目前國(guó)內(nèi)的IPTV主力廠(chǎng)商有UT、華為、中興、阿爾卡特、西門(mén)子。
　　但由于下述因素的存在，IPTV的規(guī)模發(fā)展期不會(huì)很快到來(lái)。
　　政策：廣電，電信誰(shuí)的壁壘
　　固網(wǎng)電信運(yùn)營(yíng)商固然有大力發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)的愿望，而廣電部門(mén)更加渴望尋求新的業(yè)務(wù)收入來(lái)源。目前，廣電部門(mén)收入來(lái)源比較單一，仍以廣告收入+有線(xiàn)電視費(fèi)盈利模式為主。以2003年為例，電信業(yè)務(wù)收入超過(guò)人民幣4500億元，廣電收入只有514億元，而兩者的總資產(chǎn)卻相當(dāng)，都是2000多億元。
　　2005年4月，國(guó)內(nèi)僅有的一張IPTV牌照發(fā)放給廣電總局下屬上海文廣集團(tuán)。與此同時(shí)，廣電總局仍然強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格限定網(wǎng)絡(luò)電視的行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，只有省市級(jí)電(視)臺(tái)及其設(shè)立的機(jī)構(gòu)才有資格開(kāi)辦。
　　國(guó)家廣電總局還規(guī)定，以電視機(jī)為接收終端開(kāi)展信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目集成運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，在集成平臺(tái)上的所有節(jié)目，都要由經(jīng)批準(zhǔn)的廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和統(tǒng)一對(duì)外簽約，直接提供給用戶(hù)收看并做好播出監(jiān)看工作；平臺(tái)上的節(jié)目播放、版權(quán)保護(hù)、節(jié)目導(dǎo)視、節(jié)目計(jì)費(fèi)和用戶(hù)共享等五大系統(tǒng)，也由廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理與運(yùn)營(yíng)。
　　因此，如果電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)還需要廣電網(wǎng)上視聽(tīng)服務(wù)的授權(quán)，而且從內(nèi)容上看，國(guó)內(nèi)影視制作傳播系統(tǒng)很大程度上仍在廣電的控制下，這就與電信運(yùn)營(yíng)商打造全業(yè)務(wù)服務(wù)提供商的企業(yè)戰(zhàn)略相沖突，與電信運(yùn)營(yíng)商要主導(dǎo)IPTV產(chǎn)業(yè)鏈的意愿相反；但是，如果電信運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立主導(dǎo)了IPTV產(chǎn)業(yè)鏈，那廣電傳統(tǒng)的有線(xiàn)電視業(yè)務(wù)可能會(huì)面臨困局。因此，究竟由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)IPTV產(chǎn)業(yè)鏈將是一個(gè)長(zhǎng)期的矛盾。這也會(huì)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商大規(guī)模開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)的積極性造成一定的影響。
　　只有電信和廣電兩大行業(yè)協(xié)作，突破行業(yè)壁壘，找到雙方都能接受的合作模式，創(chuàng)造一種雙贏(yíng)模式，IPTV才能在中國(guó)市場(chǎng)取得成功，而做到這一點(diǎn)必須有一系列成熟規(guī)范的政策支持。
　　標(biāo)準(zhǔn)：不統(tǒng)一阻礙產(chǎn)業(yè)鏈
　　目前用于IPTV技術(shù)的編碼標(biāo)準(zhǔn)主要有：MPEG -2、MPEG -4、H.264、VC -1、AVS(中國(guó)標(biāo)準(zhǔn))，這些標(biāo)準(zhǔn)在試驗(yàn)網(wǎng)都有應(yīng)用，而各廠(chǎng)家設(shè)備互不兼容。其中，標(biāo)準(zhǔn)成熟又有大量芯片廠(chǎng)商支持的編碼僅有MPEG-2、MPEG-4，其他標(biāo)準(zhǔn)支持廠(chǎng)商并不多。
　　IPTV編碼標(biāo)準(zhǔn)不確定必然影響到機(jī)頂盒的量產(chǎn)，由于國(guó)內(nèi)沒(méi)有發(fā)布統(tǒng)一的確定標(biāo)準(zhǔn)，所以廠(chǎng)商不會(huì)冒險(xiǎn)規(guī)模生產(chǎn)機(jī)頂盒。盡管MPEG-4目前應(yīng)用最廣泛，但是由于各廠(chǎng)商為了各自利益，都擁有各自的定義，這導(dǎo)致MPEG-4解碼器在各廠(chǎng)商之間也不能兼容，這也成為IPTV產(chǎn)業(yè)化的一大障礙。而西門(mén)子掌握的H.264與以往標(biāo)準(zhǔn)不同，它是一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于解碼兼容性有明確的規(guī)定。
　　標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定還需要考慮專(zhuān)利費(fèi)用問(wèn)題，MPEG-LA雖然降低了解碼器的專(zhuān)利費(fèi)，但是增加了編碼器的專(zhuān)利費(fèi)：如果運(yùn)營(yíng)商提供MPEG-4或H.264標(biāo)準(zhǔn)的電視節(jié)目，還需要支付加盟費(fèi)，每個(gè)運(yùn)營(yíng)商每年最多繳納350萬(wàn)美元。而且用戶(hù)也要向MPEG-LA繳納0.04美元/節(jié)目的費(fèi)用；雖然國(guó)內(nèi)的AVS專(zhuān)利費(fèi)比較低廉，但是同其他標(biāo)準(zhǔn)相比，發(fā)展還不成熟。
　　盡管信產(chǎn)部已經(jīng)在討論制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，但由于問(wèn)題涉及到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)的利益，何時(shí)出臺(tái)并不確定。
　　網(wǎng)絡(luò)：面臨升級(jí)改造的壓力
　　(1)目前，國(guó)內(nèi)寬帶接入主要采用ADSL技術(shù)。受線(xiàn)路質(zhì)量及DSLAM設(shè)備的影響，該技術(shù)存在速率低、有效傳輸距離短、丟包率高及QoS(服務(wù)質(zhì)量)無(wú)法保證、安全性差等缺點(diǎn)。此外，ADSL對(duì)組播功能支持有限，大多數(shù)只支持IPv4協(xié)議的路由器，不支持組播；而IPTV是一種寬帶互動(dòng)多媒體業(yè)務(wù)，對(duì)上行帶寬需求大，ADSL卻上下行不對(duì)稱(chēng)。
　　(2)網(wǎng)絡(luò)電視應(yīng)用包括三種業(yè)務(wù)，直播電視、VOD(視頻點(diǎn)播)和時(shí)移電視、基于機(jī)頂盒的因特網(wǎng)瀏覽業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)需要建立高Qos保障的、高可靠性組播傳送通道，這也是運(yùn)營(yíng)商IPTV城域承載網(wǎng)要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
　　另外，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商將很大的注意力放到了3G上，再加上固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立獲得IPTV牌照可能性近乎于零，因此2006年IPTV的能否如愿發(fā)力尚存懸疑。

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