“三網(wǎng)融合”實現(xiàn)政策突破

許婷徐婭萍 2009/01/08

　　新年伊始，近期十分火爆的互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)迎來了新的準(zhǔn)入門檻。信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東與國家廣電總局局長王太華聯(lián)合簽署的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)規(guī)定》正式下發(fā)，明確了自1月31日起只有國有獨資或國有控股企業(yè)，才有資格向網(wǎng)民提供互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)。從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，需先向廣電主管部門申辦《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》或履行備案手續(xù)，然后向電信主管部門申辦電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

　　“這不是一個普通的行政法規(guī)，而是‘三網(wǎng)融合’在政策上的重要突破�！睂＜冶硎�。

　　“三網(wǎng)融合”實現(xiàn)政策突破

　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)開放性逐步增強，網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的需求量日益增大，一些網(wǎng)站為追求點擊率和由此帶來的經(jīng)濟效益，大打“擦邊球”，大量充斥暴力、色情的視頻內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)上蔓延。如何規(guī)范龐雜的音視頻網(wǎng)站，已是一個監(jiān)管部門必須應(yīng)對的大問題。

　　國家廣電總局曾于2004年發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，以規(guī)范秩序。該《辦法》規(guī)定，國家對從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)實行許可制度。

　　當(dāng)時有60多家視頻網(wǎng)站通過申請獲得了許可證，但記者最新了到的情況是，由于國家廣電總局對已獲得許可證的企業(yè)有非常嚴(yán)格的年審制度，一些網(wǎng)站由于不符合要求，沒能通過年審，加上之后不再新發(fā)許可證，至今仍具有許可證的網(wǎng)站已不多。

　　而國家廣電總局與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合對視聽節(jié)目服務(wù)制訂監(jiān)管規(guī)則，尚屬首次。國家廣電總局社會司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)定》較之前的《辦法》有了更加嚴(yán)格及細(xì)致的規(guī)定，也更有可操作性。

　　“這不是一個普通的行政法規(guī)，而是‘三網(wǎng)融合’在政策上的重要突破，對于推進(jìn)經(jīng)濟社會信息化、發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò)文化，對于促進(jìn)電信業(yè)的技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，完善產(chǎn)業(yè)鏈、推動制造業(yè)發(fā)展等，都是一個良好機遇�！痹鴧⑴c《規(guī)定》制定的信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)所負(fù)責(zé)人說。

　　此前，信息產(chǎn)業(yè)部科技司副司長張新生曾表示，要想做好三網(wǎng)融合，就要重點解決好標(biāo)準(zhǔn)和管理問題。

　　音視頻服務(wù)門檻陡增

　　《規(guī)定》最受矚目的一條，是明確了從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)主體的資格為“國有獨資或國有控股單位”。

　　此外，從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)必須經(jīng)過信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局的雙重前置審批，才能拿到許可證。根據(jù)《規(guī)定》，許可證有效期為三年，屆滿可以續(xù)辦。申請流程也已明確，由企業(yè)向省級廣電局提出申請，20日內(nèi)給出初審意見，然后向廣電總局申報，40日內(nèi)做出許可或不予許可的決定。中央直屬單位可以直接向廣電總局申請。廣播電臺和電視臺從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目轉(zhuǎn)播類服務(wù)的，實行備案制。

　　目前置審批的門坎非常高。多位業(yè)內(nèi)專家均表示，這是政府“要從內(nèi)容生產(chǎn)的源頭來控制互聯(lián)網(wǎng)不良視頻內(nèi)容”的政策制訂信號，如果該規(guī)定為硬性標(biāo)準(zhǔn)并強制執(zhí)行，會給網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目市場帶來洗牌。《通信產(chǎn)業(yè)報》記者就視聽服務(wù)運營資格等問題采訪國家廣播電影電視總局時，總局網(wǎng)絡(luò)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將會擇日發(fā)布相關(guān)解釋。

　　新規(guī)發(fā)布當(dāng)日，記者第一時間采訪了騰訊、百度、中國網(wǎng)通寬帶在線、中國寬頻網(wǎng)等，相關(guān)負(fù)責(zé)人對此表現(xiàn)出異常審慎的態(tài)度同時，更多是對自身今后運營前路的擔(dān)憂。僅從服務(wù)主體必須為“國有獨資或國有控股單位”的字面意義上理解，目前絕大多數(shù)靠私募和風(fēng)投起家視頻網(wǎng)站等于被直接擋在了運營大門之外。騰訊方面告訴記者，其視頻網(wǎng)站的下一步舉措，將視規(guī)定的具體管理方法和實施細(xì)則而定。

　　也有部分視頻企業(yè)并未對此表示出過多的憂慮，“對于《規(guī)定》要求的資格，最快的解決途徑是找一家國資背景公司進(jìn)行合作，雖然網(wǎng)站目前沒有許可證，但可以由合作方出面申請，只是多了一道中間環(huán)節(jié)，增加了成本�！币晃灰曨l網(wǎng)站負(fù)責(zé)人說。

　　運營商破局“通道”之困？

　　就在《規(guī)定》出臺后，大部分音視頻服務(wù)商受資格之困前途未卜之際，有關(guān)運營商能否借道新規(guī)以視頻服務(wù)為切入點，破局互聯(lián)網(wǎng)“通道”之困的討論一時間成為業(yè)界關(guān)注的焦點。

　　目前，中國電信(互聯(lián)星空)、中國網(wǎng)通(與第一視頻合作“直播我世界”)、中國移動(移動夢網(wǎng))都涉足網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域。但無論電信、網(wǎng)通,還是移動、聯(lián)通,在互聯(lián)網(wǎng)方面的發(fā)展都難逃“通道”論，即缺乏合適的路徑，只能扮演傳輸通道角色。

　　“對于那些正處在焦灼狀態(tài)的音視頻網(wǎng)站而言，能夠與運營商聯(lián)姻無疑是最好的選擇，這樣既能名正言順地有了國資身份能夠繼續(xù)運營，也在一定程度上滿足了運營商對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容資源的渴望，破解內(nèi)容瓶頸�！卑鸱治鰩煴硎�。

　　一些音視頻服務(wù)提供商也對記者表達(dá)了相同的愿望，“我們已經(jīng)第一時間和運營商在談這件事情，目前焦點主要集中在合作模式以及參股比例上，能否達(dá)成一致還有待進(jìn)一步磋商�！蹦骋曨l網(wǎng)站CEO說�！≡谧プC遇切入互聯(lián)網(wǎng)的同時,運營商將在網(wǎng)絡(luò)視頻運營商承擔(dān)更大的責(zé)任。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院專家強調(diào)：根據(jù)《規(guī)定》，一方面運營商不得向未持有許可證的企業(yè)提供與互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)有關(guān)的代收費以及信號傳輸、服務(wù)器托管等金融技術(shù)服務(wù)；另一方面運營商在提供互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸服務(wù)時，必須保障視聽節(jié)目服務(wù)單位的合法權(quán)益和傳輸安全。

　　運營商能否借新規(guī)出臺，深度介入互聯(lián)網(wǎng)就目前看來還難下定論，但可以肯定的是隨著融合監(jiān)管覆蓋互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理，作為信息產(chǎn)業(yè)龍頭的電信運營企業(yè)無疑將承擔(dān)更多責(zé)任。

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