21世紀(jì)經(jīng)濟報道：反思“垃圾短信”
2008/05/20
“由于電信日的因素，短信廣告的發(fā)送可能受到一定影響，不過，公司會根據(jù)實際情況進行適當(dāng)調(diào)配，絕對保證客戶的利益。”5月中旬以來，朱達(化名)按照慣例就開始給自己的廣告客戶，下達了頭口通知。
朱達說，每逢“3·15”和“5·17”等敏感日子，有關(guān)監(jiān)管部門和媒體都可能“拿垃圾短信說事兒”，相關(guān)運營商們因此會暫時關(guān)閉一些短信通道，而為避免因消費者投訴而被處罰，SP(服務(wù)提供商)自己也會減少廣告短信的發(fā)送量，以“避風(fēng)頭”。
針對這種情況，上海一位SP人士在接受記者采訪時表示，從表面上看，垃圾短信是某些不顧社會道德的短信群發(fā)公司受利益驅(qū)使的商業(yè)行為，但其背后也隱藏著更為深層的產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾：一方面，手機廣告擁有龐大的市場需求；另一方面以運營商為主導(dǎo)的電信增值產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，結(jié)果導(dǎo)致正常的市場需求無法通過合理引導(dǎo)和正常渠道加以釋放。
“垃圾短信”滋生背后
有業(yè)內(nèi)人士認為，作為2G時代最大的增值應(yīng)用，短信的發(fā)展給電信運營商們帶來了可觀的利潤，然而“垃圾短信”屢禁不止的情況，也折射出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不健康狀態(tài)，除了監(jiān)管措施不力、SP產(chǎn)業(yè)自身操作模式的問題，“垃圾短信”現(xiàn)象也體現(xiàn)出電信運營商對于新技術(shù)融合背景下新業(yè)務(wù)發(fā)展的保守和猶豫的心態(tài)。
在該人士看來，移動運營商基本上嚴格控制著手機內(nèi)容以及內(nèi)容的訪問方式、收費方式，也只有運營商才有了解用戶所在位置的技術(shù)手段和權(quán)利，因此，運營商對包括手機廣告等增值業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)起著關(guān)鍵性影響。然而，由于運營商在推進WAP廣告業(yè)務(wù)等新增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)態(tài)度上的保守，造成不少SP無法通過新業(yè)務(wù)開發(fā)實現(xiàn)增值，只能通過發(fā)送短信廣告方式維持生計，一定程度上滋長了“垃圾短信”的空間，SP違規(guī)的情況也不斷出現(xiàn)。
在經(jīng)歷了社會輿論的大規(guī)模聲討后，工業(yè)和信息化部日前將2008年第1季度治理SP收費行為的有關(guān)情況進行了通報。2008年第一季度，涉及SP收費爭議方面的用戶申訴占總量比例為19.98%，比上季度下降1.7個百分點，但用戶涉及SP收費爭議申訴的絕對量仍呈較明顯的上升趨勢，尤其是對中國移動負責(zé)接入的SP企業(yè)的申訴量增加明顯，增幅超過30%。
據(jù)不完全統(tǒng)計，在針對今年一季度SP違規(guī)收費行為的情況通報中，共有152家SP企業(yè)被查處。其中通報批評、責(zé)令整改、行政處罰的違規(guī)SP企業(yè)70家，并對1家違規(guī)情節(jié)嚴重的SP企業(yè)依法責(zé)令其停業(yè)整頓，各相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)依照合作協(xié)議進行停止結(jié)算、停止業(yè)務(wù)、關(guān)閉端口和業(yè)務(wù)下線等處理的SP企業(yè)82家。
上述存在違規(guī)和違約行為的SP企業(yè)中，由中國移動負責(zé)接入的49家，由中國聯(lián)通負責(zé)接入的79家，由中國電信負責(zé)接入的3家，由中國網(wǎng)通負責(zé)接入的21家。
“作為2G時代的主要增值業(yè)務(wù)，運營商都處理不好跟SP之間的關(guān)系，如果運營商的心態(tài)不變化、定位繼續(xù)不清晰，我擔(dān)心3G時代更多的增值應(yīng)用業(yè)務(wù)該怎樣開展。”上述人士說。
新技術(shù)推動市場嬗變
中國移動一位內(nèi)部人士在接受記者采訪時坦言，“垃圾短信”的問題也給運營商們帶來了思考。在電信業(yè)融合的大背景下，新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的層出不窮，給運營商帶來了機遇,但隨之出現(xiàn)的問題也會越來越多，這方面運營商已經(jīng)感到了很大的壓力。
事實上，早在兩年前，幾大電信運營商都已經(jīng)提出了轉(zhuǎn)型的策略。運營商們普遍認為，最簡單的接入服務(wù)提供已經(jīng)不能滿足用戶需求，電信運營商必須向更高層次的應(yīng)用服務(wù)商轉(zhuǎn)型，學(xué)會整合網(wǎng)絡(luò)資源向用戶提供針對性的增值業(yè)務(wù)和服務(wù)。
“電信行業(yè)體現(xiàn)自然壟斷屬性不會因為政府的某種政策而變化，但會因為技術(shù)的演進而發(fā)生變化�！鄙虾ｋ娦乓晃蝗耸空f。
該上海電信人士認為，目前我國電信市場是標(biāo)準(zhǔn)的寡頭壟斷市場結(jié)構(gòu)，即幾家電信運營商共同分享語音業(yè)務(wù)的市場結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)的核心特征是多家公司的博弈，初期市場屬于非合作性質(zhì)的博弈階段，雙方采取價格戰(zhàn)等手段企圖達到自己的利潤最大化，但實際結(jié)果是雙方都不同程度的損失了壟斷利潤。到了后期市場可能變?yōu)閮r格聯(lián)盟，在我國這種幾家電信運營商都是國有資產(chǎn)的特殊情況下，政府政策會控制價格競爭保證利潤增長。所以語音業(yè)務(wù)在沒有替代品之前仍可以維持高額利潤。
但網(wǎng)絡(luò)電話等新技術(shù)大量涌現(xiàn)和發(fā)展改變了這個狀況。傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)有了替代品，而且替代品價格更低、服務(wù)更好、市場化更充分。這使得傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)壟斷條件被打破，需求減少、收益降低。新增用戶數(shù)量減少和ARPU值不斷降低，促使電信運營商不得不開始轉(zhuǎn)型。
某市一位政府官員曾對記者表示，該市曾打算利用WiMAX和WiFi等新技術(shù)建設(shè)無線城市，但在面向電信運營商進行招標(biāo)咨詢時卻發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)電信運營商由于擔(dān)心運營風(fēng)險等問題對這一新興市場表現(xiàn)得有些意興闌珊。這種不積極的姿態(tài)顯然加大了新項目上馬的風(fēng)險，于是其無線城市建設(shè)不得不尋求其它類型的合作方。
運營商兩難
不過，盡管已經(jīng)意識到轉(zhuǎn)型的重要性，但電信運營商們對于轉(zhuǎn)型路徑以及具體業(yè)務(wù)的開拓上還在探索階段。
“傳統(tǒng)電信運營商更傾向于將新技術(shù)納入到原有的電信運營模式中，但這種思維并不適合對新興技術(shù)市場的推廣。”上海社科院信息研究所有關(guān)人士對記者說。
以手機廣告業(yè)務(wù)為例，在國外，手機廣告業(yè)的發(fā)展通常是依靠運營商來推動，他們通常將其與移動業(yè)務(wù)進行捆綁方式對手機廣告進行推廣。
美國Virgin Mobile于2006年夏就推出一種基于用戶定制的手機廣告業(yè)務(wù)，移動用戶如果同意接收1條手機廣告則可以享受1分鐘的免費通話，每用戶每月最多可享受75分鐘的免費通話時長。
然而，在國內(nèi)，迄今為止，尚沒有一家電信運營商開展類似的業(yè)務(wù)。
“其實運營商也有很多苦處。”上述中國移動內(nèi)部人士表示，在新業(yè)務(wù)開展方面，運營商一方面對新技術(shù)所帶來的市場風(fēng)險存在擔(dān)憂，另一方面其自身定位也有難處。
該中國移動人士說，目前我國電信運營商面臨著市場結(jié)構(gòu)、監(jiān)管等方面的不協(xié)調(diào)因素，比如運營商沒有實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，在這種情況下就出現(xiàn)了移動陣營和固網(wǎng)陣營在結(jié)構(gòu)上的失衡。另外，由于運營商大多是國有獨資和國有控股的企業(yè)，這些企業(yè)受到國家多個部門的監(jiān)管和管理，存在多頭投入的局面，“執(zhí)行一件事時往往存在很大難度”。
對于產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他參與者，比如增值服務(wù)提供商來說，他們期待更多的則是，電信運營商能夠更加遵循市場化規(guī)則，保證公平的競爭環(huán)境，從而保證新技術(shù)之下相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序健康的發(fā)展。
3G門戶網(wǎng)CEO鄧裕強認為，無線增值業(yè)務(wù)的發(fā)展將成為未來3G產(chǎn)業(yè)的主要應(yīng)用。而作為獨立于電信運營商的一家增值服務(wù)提供商，3G門戶并不擔(dān)憂運營商本身參與到競爭中來。最關(guān)鍵的是，電信運營商應(yīng)該更加遵守市場化規(guī)則，不能隨意使用非市場化手段，比如對自己的WAP網(wǎng)站和獨立WAP網(wǎng)站流量實行差異化收費，以及隨意封閉WAP網(wǎng)站的通道等等。
南方報業(yè)網(wǎng)—21世紀(jì)經(jīng)濟報道
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